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銀行從業(yè)資格銀行管理考點(diǎn)精選:稅收政策目標(biāo)

更新時(shí)間:2016-08-08 09:00:35 來源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽195收藏97

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  稅收政策目標(biāo)

  稅收政策目標(biāo)是稅收政策的核心內(nèi)容。它與整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)聯(lián)系在一起,并為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)服務(wù)。從稅收政策自身看,稅收政策目標(biāo)規(guī)定著稅收政策的作用方向,對稅收政策手段的運(yùn)用具有指導(dǎo)和制約作用;同時(shí),稅收政策目標(biāo)也是判斷稅收政策手段有效性的標(biāo)準(zhǔn)。因此,科學(xué)地確定稅收政策目標(biāo),對于有效發(fā)揮稅收政策的誘導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用具有決定性的意義。

  稅收政策目標(biāo)的內(nèi)容

  稅收政策目標(biāo)不是一成不變的,在不同的社會政治經(jīng)濟(jì)條件下,稅收政策目標(biāo)是不同的。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,稅收政策目標(biāo)不是單一的,而是多元的和分層次的。稅收政策的主要目標(biāo)包括:保障國家財(cái)政需要,促進(jìn)資源合理配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和促進(jìn)收入公平分配。

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  (1)保障國家財(cái)政需要

  在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,國家財(cái)政需要主要包括三大部分內(nèi)容:

  1.國家實(shí)現(xiàn)其政治職能對財(cái)政資金的需要,如國防、司法、行政管理、外交等部門所需要的資金;

  2.國家實(shí)現(xiàn)其社會管理職能對財(cái)政資金的需要,如公益性教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生福利等事業(yè)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金;

  3.國家實(shí)現(xiàn)其宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能對財(cái)政資金的需要,如國家興辦或補(bǔ)貼民間無力興辦的能源、交通、通訊、基礎(chǔ)材料、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)所需要的資金。上述國家財(cái)政需要,除了一部分通過國有資產(chǎn)收益和公債融資籌措外,主要依靠稅收收入來保障。

  為了有效保障國家財(cái)政需要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),在制定稅法和稅收政策時(shí),設(shè)置哪些稅種稅法,它的征稅范圍和課稅基礎(chǔ)應(yīng)該有多大,由那些人來承擔(dān)直接納稅義務(wù)的責(zé)任,征稅的程度、比例或數(shù)量應(yīng)該如何確定等等,都應(yīng)當(dāng)在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能和納稅人承受能力的基礎(chǔ)上,作出科學(xué)、明確的規(guī)定。通過稅法和稅收政策的科學(xué)制定和有效實(shí)施,保障國家的財(cái)政需要。

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  (2)促進(jìn)資源合理配置

  資源合理配置包括資源充分利用和配置比例協(xié)調(diào)兩方面的含義。前者寓于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長目標(biāo)之中;后者則以社會供求結(jié)構(gòu)優(yōu)化為前提和標(biāo)志。稅收政策調(diào)節(jié)具有廣泛性特點(diǎn),流轉(zhuǎn)稅和行為稅都對資源配置比例產(chǎn)生影響。具體地說,要在充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用下,通過流轉(zhuǎn)稅特別是消費(fèi)稅政策的調(diào)節(jié),影響某些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的利益結(jié)構(gòu),影響其價(jià)格水平和市場競爭條件,從而誘導(dǎo)資源的流向和流量,改善投資需求結(jié)構(gòu),促進(jìn)資源合理配置;通過稅收和財(cái)政支出機(jī)制,直接配置一部分社會經(jīng)濟(jì)資源,使公益性投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等得到必要的資源投入,促使整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)資源配置的優(yōu)化。

  (3)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

  經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是以社會總供給與總需求大體均衡為基本前提的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快,投資和消費(fèi)需求形成的社會購買力超過社會供給代表的商品和勞務(wù)可供量時(shí),就會出現(xiàn)物價(jià)上漲和通貨膨脹,不利于社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。這時(shí),采用增加稅收的政策,通過改變政府與微觀經(jīng)濟(jì)主體的資源支配使用比例,增加政府財(cái)政收入,相應(yīng)降低投資者的投資凈收益和家庭的稅后可支配收入,從而達(dá)到收縮投資需求和消費(fèi)需求,抑制經(jīng)濟(jì)過快增長和通貨膨脹的調(diào)控效應(yīng)。反之,在經(jīng)濟(jì)衰退,社會有效需求不足和供求相對過剩的情況下,就會出現(xiàn)工廠開工不足、資源閑置浪費(fèi)和失業(yè)率上升等,不利于資源充分利用和社會穩(wěn)定。這時(shí),采用輕稅政策,使必要的投資需求和消費(fèi)需求得以維持,從而起到刺激社會總需求,擴(kuò)大就業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的調(diào)控效應(yīng)。

  (4)促進(jìn)收入公平分配

  稅收政策是國家參與和調(diào)節(jié)社會分配的一個(gè)基本手段。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,稅收政策調(diào)節(jié)社會收入分配主要表現(xiàn)在兩方面:(1)統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益,理順國家與企業(yè)、中央與地方之間的稅收分配關(guān)系;(2)通過稅收政策調(diào)節(jié),實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。隨著時(shí)間的推移,稅收政策在調(diào)節(jié)收入分配方面不可替代的職能作用,將會變得越來越重要。

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