一級建造師《項目管理》知識點：1Z206011施工招標的內容

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　　建設工程施工招標應該具備的條件包括以下幾項：招標人已經依法成立;初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準;招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準;有相應資金或資金來源已經落實;有招標所需的設計圖紙及技術資料。這些條件和要求，一方面是從法律上保證了項目和項目法人的合法化，另一方面，也從技術和經濟上為項目的順利實施提供了支持和保障。

　　一、招標投標項目的確定

　　從理論上講，在市場經濟條件下，建設工程項目是否采用招標的方式確定承包人，業(yè)主有著完全的決定權;采用何種方式進行招標，業(yè)主也有著完全的決定權。但是為了保證公共利益，各國的法律都規(guī)定了有政府資金投資的公共項目(包括部分投資的項目或全部投資的項目)，涉及公共利益的其他資金投資項目，投資額在一定額度之上時，要采用招標的方式進行采購。對此我國也有詳細的規(guī)定。

　　按照我國的《招標投標法》，以下項目宜采用招標的方式確定承包人：

　　(1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

　　(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

　　(3)使用國際組織或者外國政府資金的項目。

　　上述建設工程項目的具體范圍和標準，在原國家計委2000年5月1日第3號令《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中有明確的規(guī)定。除此以外，各地方政府遵照《招標投標法》和有關規(guī)定，也對所在地區(qū)直該實行招標的建設工程項目的范圍和標準作了具體規(guī)定。

　　一、招標方式的確定

　　《招標投標法》規(guī)定，招標分公開招標和邀請招標兩種方式。

　　(一)公開招標

　　公開招標亦稱無限競爭性招標，招標人在公共媒體上發(fā)布招標公告，提出招標項目和要求，符合條件的一切法人或者組織都可以參加投標競爭，都有同等競爭的機會。按規(guī)定應該招標的建設工程項目，一般應采用公開招標方式。

　　公開招標的優(yōu)點是招標人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標人中選擇報價合理、工期較短、技術可靠、資信良好的中標人。但是公開招標的資格審查和評標的工作量比較大，耗時長、費用高，且有可能因資格預審把關不嚴導致魚目混珠的現象發(fā)生。

　　如果采用公開招標方式，招標人就不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標人。例如不得限制本地區(qū)以外或本系統(tǒng)以外的法人或組織參加投標等。

　　(二)邀請招標

　　邀請招標亦稱有限競爭性招標，招標人事先經過考察和篩選，將投標邀請書發(fā)給某些特定的法人或者組織，邀請其參加投標。

　　為了保護公共利益，避免邀請招標方式被濫用，各個國家和世界銀行等金融組織都有相關規(guī)定：按規(guī)定應該招標的建設工程項目，一般應采用公開招標，如果要采用邀請招標，需經過批準。

　　對于有些特殊項目，采用邀請招標方式確實更加有利。根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》(中華人民共和國國務院令第613號)第八條，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：

　　(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

　　招標人采用邀請招標方式，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

　　世界銀行貸款項目中的工程和貨物的采購，可以采用國際競爭性招標、有限國際招標、國內競爭性招標、詢價采購、直接簽訂合同、自營工程等采購方式。其中國際競爭性招標和國內競爭性招標都屬于公開招標，而有限國際招標則相當于邀請招標。

　　三、自行招標與委托招標

　　招標人可自行辦理招標事宜，也可以委托招標代理機構代為辦理招標事宜。

　　招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，即招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業(yè)人員。

　　招標人不具備自行招標能力的，必須委托具備相應資質的招標代理機構代為辦理招標事宜。

　　工程招標代理機構資格分為甲、乙兩級。其中乙級工程招標代理機構只能承擔工程投資額(不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費)3000萬元以下的工程招標代理業(yè)務。

　　工程招標代理機構可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔工程招標代理業(yè)務。

　　四、招標信息的發(fā)布與修正

　　(一)招標信息的發(fā)布

　　工程招標是一種公開的經濟活動，因此要采用公開的方式發(fā)布信息。

　　資格預審公告和招標公告應在國務院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。

　　招標公告應當載明招標人的名稱和地址，招標項目的性質、數量、實施地點和時間，投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項。招標人或其委托的招標代理機構應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。

　　編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。

　　擬發(fā)布的招標公告文本應當由招標人或其委托的招標代理機構的主要負責人簽名并加蓋公章。招標人或其委托的招標代理機構發(fā)布招標公告，應當向指定媒介提供營業(yè)執(zhí)照(或法人證書)、項目批準文件的復印件等證明文件。

　　招標人或其委托的招標代理機構應至少在一家指定的媒介發(fā)布招標公告。指定報刊在發(fā)布招標公告的同時，應將招標公告如實抄送指定網絡。招標人或其委托的招標代理機構在兩個以上媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告的內容應當相同。

　　招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

　　投標人必須自費購買相關招標或資格預審文件。招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金;對于開標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。

　　(二)招標信息的修正

　　如果招標人在招標文件已經發(fā)布之后，發(fā)現有問題需要進一步澄清或修改，必須依據以下原則進行：

　　(1)時限：招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前發(fā)出;

　　(2)形式：所有澄清文件必須以書面形式進行;

　　(3)全面：所有澄清文件必須直接通知所有招標文件收受人。

　　由于修正與澄清文件是對于原招標文件的進一步補充或說明，因此該澄清或者修改的內容應為招標文件的有效組成部分。

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　　五、資格預審

　　招標人可以根據招標項目本身的特點和要求，要求投標申請人提供有關資質、業(yè)績和能力等的證明，并對投標申請人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審。

　　資格預審是指招標人在招標開始之前或者開始初期，由招標人對申請參加投標的潛在

　　投標人進行資質條件、業(yè)績、信譽、技術、資金等多方面的情況進行資格審查;經認定合格的潛在投標人，才可以參加投標。

　　通過資格預審可以使招標人了解潛在投標人的資信情況，包括財務狀況、技術能力以及以往從事類似工程的施工經驗，從而選擇優(yōu)秀的潛在投標人參加投標，降低將合同授予不合格的投標人的風險。通過資格預1爭，可以淘汰不合格的潛在投標人，從而有效地控制投標人的數量，減少多余的投標，進而減少評審階段的工作時間，減少評審費用，也為不合格的潛在投標人節(jié)約投標的無效成本。通過資格預審，招標人可以了解潛在投標人對項目投標的興趣，如果潛在投標人的興趣大大低于招標人的預料，招標人可以修改招標條款，以吸引更多的投標人參加競爭。

　　資格預審是一個重要的過程，要有比較嚴謹的執(zhí)行程序，一般可以參考以下程序。

　　(1)由業(yè)主自行或委托咨詢公司編制資格預審文件，主要內容有：工程項目簡介，對潛在投標人的要求，各種附表等。

　　可以成立以業(yè)主為核心，由咨詢公司專業(yè)人員和有關老師組成的資格預審文件起草工作小組。編寫資格預審文件內容要齊全，使用所規(guī)定的語言;根據需要，明確規(guī)定應提交的資格預審文件的份數，注明“正本”’和“副本”。

　　(2)在國內外有關媒介上發(fā)布資格預審廣告，邀請有意參加工程投標的單位申請資格審查。在投標意向者明確參與資格預審的意向后，將給予具體的資格預審通知，該通知一般包括以下內容：業(yè)主和工程的名稱;工程所在位置、概況和合同包含的工作范圍;資金來源;資格預審文件的發(fā)售日期、時間、地點和價格;預期的計劃(授予合同的日期、竣工日期及其他關鍵日期);招標文件發(fā)出和提交投標文件的計劃日期;申請資格預審須知;提交資格預審文件的地點及截止日期、時間;最低資格要求及準備投標的投標意向者可能關心的具體情況。

　　(3)在指定的時間、地點開始出售資格預審文件，并同時公布對資格預審文件的答疑的具體時間。

　　(4)由于各種原因，在資格預審文件發(fā)售后，購買文件的投標意向者可能對資格預審文件提出各種疑問，投標意向者應將這些疑問以書面形式提交業(yè)主，業(yè)主應以書面形式回答。為保證競爭的公平性，應使所有投標意向者獲得的信息量相同，對于任何一個投標意向者問題的答復，均要求同時通知所有購買資格預審文件的投標意向者。

　　(5)投標意向者在規(guī)定的截止日期之前完成填報的內容，報送資格預審文件，所報送的文件在規(guī)定的截止日期后不能再進行修改。當然，業(yè)主可就報送的資格預審文件中的疑點要求投標意向者進行澄清，投標意向者應按實際情況回答，但不允許投標意向者修改資格預審文件中的實質內容。

　　(6)由業(yè)主組織資格預審評審委員會，對資格預審文件進行評審，并將評審結果及時以書面形式通知所有參加資格預審的投標意向者。對于通過預審的投標人，還要向其通知出售招標文件的時間和地點。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新進行資格預審。

　　根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》(中華人民共和國國務院令第613號)第三十二條，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

　　(一)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;

　　(二)設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;

　　(三)依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件;

　　(四)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;

　　(五)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商;

　　(六)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;

　　(七)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

　　六、標前會議

　　標前會議也稱為投標預備會或招標文件交底會，是招標人按投標須知規(guī)定的時間和地點召開的會議。標前會議上，招標人除了介紹工程概況以外，還可以對招標文件中的某些內容加以修改或補充說明，以及對投標人書面提出的問題和會議上即席提出的問題給以解答，會議結束后，招標人應將會議紀要用書面通知的形式發(fā)給每一個投標人。

　　無論是會議紀要還是對個別投標人的問題的解答，都應以書面形式發(fā)給每一個獲得投標文件的投標人，以保證招標的公平和公正。但對問題的答復不需要說明問題來源。會議紀要和答復函件形成招標文件的補充文件，都是招標文件的有效組成部分，與招標文件具有同等法律效力，當補充文件與招標文件內容不一致時，應以補充文件為準。

　　為了使投標單位在編寫投標文件時有充分的時間考慮招標人對招標文件的補充或修改內容，招標人可以根據實際情況在標前會議上確定延長投標截止時間。

　　七、評標

　　評標分為評標的準備、初步評審、詳細評審、編寫評標報告等過程。

　　初步評審主要是進行符合性審查，即重點審查投標書是否實質上響應了招標文件的要求。審查內容包括：投標資格審查、投標文件完整性審查、投標擔保的有效性、與招標文件是否有顯著的差異和保留等。如果投標文件實質上不響應招標文件的要求，將作無效標處理，不必進行下一階段的評審。另外還要對報價計算的正確性進行審查，如果計算有誤，通常的處理方法是：大小寫不一致的以大寫為準，單價與數量的乘積之和與所報的總價不一致的應以單價為準;標書正本和副本不一致的，則以正本為準。這些修改一般應由投標人代表簽字確認。

　　詳細評審是評標的核心，是對標書進行實質性審查，包括技術評審和商務評審。技術評審主要是對投標書的技術方案、技術措施、技術手段、技術裝備、人員配備、組織結構、進度計劃等的先進性、合理性、可靠性、安全性、經濟性等進行分析評價。商務評審主要是對投標書的報價高低、報價構成、計價方式、計算方法、支付條件、取費標準、價格調整、稅費、保險及優(yōu)惠條件等進行評審。

　　評標方法可以采用評議法、綜合評分法或評標價法等，可根據不同的招標內容選擇確定相應的方法。

　　評標結束應該推薦中標候選人。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序。

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