2014安全工程師《法律知識》講義:第六章六節(jié)

　　第六節(jié) 作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法

　　2009年9月8日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定公布《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》，自2009年11月1日起施行?！蹲鳂I(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》的制定目的是為了規(guī)范作業(yè)場所職業(yè)危害的申報(bào)工作，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)健康工作的監(jiān)督管理。

　　職業(yè)危害申報(bào)是摸清職業(yè)病危害底數(shù)的重要手段。當(dāng)前我國職業(yè)危害健康形勢嚴(yán)峻，總體底數(shù)不清。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，新中國成立至2007年底，全國累計(jì)報(bào)告職業(yè)病690858例，其中累計(jì)報(bào)告塵肺病627405例(已死亡147070例，現(xiàn)患480335例)，累計(jì)報(bào)告職業(yè)中毒40650例。由于我國目前職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面有限，且職業(yè)病診斷鑒定程序嚴(yán)格，與大量的“未報(bào)告”和“隱性”職業(yè)病例相比，“報(bào)告病例”只是冰山一角。開展職業(yè)危害申報(bào)有助于摸清當(dāng)前的職業(yè)病危害底數(shù)，為制定相應(yīng)政策措施提供依據(jù)。

　　職業(yè)危害申報(bào)是職業(yè)安全健康監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。做好職業(yè)危害申報(bào)工作，有助于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門了解職業(yè)危害狀況，進(jìn)而根據(jù)企業(yè)職業(yè)危害狀況實(shí)施分級監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法效率，促進(jìn)企業(yè)改善工作，加強(qiáng)職業(yè)危害的防治。

　　一、職業(yè)危害的范圍

　　《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》第三條規(guī)定：“作業(yè)場所職業(yè)危害，是指從業(yè)人員在從事職業(yè)活動中，由于接觸粉塵、毒物等有害因素而對身體健康所造成的各種損害。作業(yè)場所職業(yè)危害按照《職業(yè)病危害因素分類目錄》確定。”根據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，職業(yè)病危害分類目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。衛(wèi)生部于 2002年發(fā)布了《職業(yè)病危害因素分類目錄》(簡稱《分類目錄》)。8年多來，《分類目錄》已經(jīng)被廣大職業(yè)衛(wèi)生工作人員接受。

　　二、職業(yè)危害申報(bào)

　　(一)申報(bào)機(jī)關(guān)

　　根據(jù)國家有關(guān)職業(yè)危害監(jiān)督檢查職責(zé)的調(diào)整，衛(wèi)生行政部門不再負(fù)責(zé)有關(guān)職業(yè)危害的申報(bào)工作，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)職業(yè)危害的申報(bào)工作。正在修訂的《職業(yè)病防治法》也根據(jù)此職責(zé)的調(diào)整作相應(yīng)的修改?！蹲鳂I(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》第四條規(guī)定：職業(yè)危害申報(bào)工作實(shí)行屬地分級管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對本單位作業(yè)場所職業(yè)危害因素進(jìn)行檢測、評價，并按照職責(zé)分工向其所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)。中央企業(yè)及其所屬單位的職業(yè)危害申報(bào)，按照職責(zé)分工向其所在地設(shè)區(qū)的市級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)?！?/P>

　　(二)申報(bào)內(nèi)容和申報(bào)表

　　依據(jù)《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位申報(bào)職業(yè)危害時，應(yīng)當(dāng)提交《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)表》和下列材料：

　　1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況。

　　2.產(chǎn)生職業(yè)危害因素的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和材料的情況。

　　3.作業(yè)場所職業(yè)危害因素的種類、濃度和強(qiáng)度的情況。

　　4.作業(yè)場所接觸職業(yè)危害因素的人數(shù)及分布情況。

　　5.職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施及個人防護(hù)用品的配備情況。

　　6.對接觸職業(yè)危害因素從業(yè)人員的管理情況。

　　7.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

　　為了統(tǒng)一規(guī)范申報(bào)內(nèi)容，便于不同地區(qū)數(shù)據(jù)的匯總分析，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)表》。《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)表》包括申報(bào)單位基本情況、申報(bào)單位存在職業(yè)病危害的作業(yè)場所、作業(yè)場所職業(yè)病危害因素匯總表、接觸職業(yè)病危害因素人員管理情況匯總表。在表格下方，備注了填表說明。

　　(三)申報(bào)方式

　　為了減輕申報(bào)數(shù)據(jù)工作負(fù)擔(dān)、提高申報(bào)工作效率，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織開發(fā)了“職業(yè)危害申報(bào)與備案管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)能夠支持企業(yè)在線填寫《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)表》，填寫完畢后，可以直接打印申報(bào)表格。申報(bào)內(nèi)容以企業(yè)簽章的紙質(zhì)申報(bào)表格為準(zhǔn)，電子申報(bào)內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)申報(bào)內(nèi)容一致。《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》第六條規(guī)定：“作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)采取電子和紙質(zhì)文本兩種方式。生產(chǎn)經(jīng)營單位通過“作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)與備案管理系統(tǒng)”進(jìn)行電子數(shù)據(jù)申報(bào)，同時將《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)表》加蓋公章并由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字后，按照本辦法第四條和第五條的規(guī)定，連同有關(guān)資料一并上報(bào)所在地相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門?！?/P>

　　(四)申報(bào)時限及變更

　　《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》第八條規(guī)定，作業(yè)場所職業(yè)危害每年申報(bào)一次。生產(chǎn)經(jīng)營單位下列事項(xiàng)發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定向原申報(bào)機(jī)關(guān)申報(bào)變更：

　　1.進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造或者技術(shù)引進(jìn)的，在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起30日內(nèi)進(jìn)行申報(bào)。

　　2.因技術(shù)、工藝或者材料發(fā)生變化導(dǎo)致原申報(bào)的職業(yè)危害因素及其相關(guān)內(nèi)容發(fā)生重大變化的，在技術(shù)、工藝或者材料變化之日起15日內(nèi)進(jìn)行申報(bào)。

　　3.生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化的，在發(fā)生變化之日起15日內(nèi)進(jìn)行申報(bào)。

　　(五)終止申報(bào)

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位終止生產(chǎn)經(jīng)營活動后，必須向縣級或者市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理報(bào)告終止職業(yè)危害申報(bào)。《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》第九條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位終止生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營活動終止之日起15日內(nèi)向原申報(bào)機(jī)關(guān)報(bào)告并辦理相關(guān)手續(xù)?！?/P>

　　三、職業(yè)危害申報(bào)的監(jiān)督檢查

　　依據(jù)《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督檢查職責(zé)：

　　1.縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)危害管理檔案。職業(yè)危害管理檔案應(yīng)當(dāng)包括轄區(qū)內(nèi)存在職業(yè)危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量、職業(yè)危害因素種類、行業(yè)及地區(qū)分布、接觸人數(shù)、防護(hù)設(shè)施的配備和職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等內(nèi)容。

　　2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員在對職業(yè)危害申報(bào)材料審查以及監(jiān)督檢查中，涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的，應(yīng)當(dāng)為其保密。違反有關(guān)保密義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　四、生產(chǎn)經(jīng)營單位違反職業(yè)危害申報(bào)規(guī)定的處罰

　　(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定及時申報(bào)的處罰

　　《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》第十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照本辦法規(guī)定及時、如實(shí)地申報(bào)職業(yè)危害的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，可以并處2萬元以上5萬元以下的罰款?！?/P>

　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定進(jìn)行變更申報(bào)的處罰

　　《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》第十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生重大變化，未按照本辦法第八條的規(guī)定申報(bào)變更的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。”

　　小結(jié)：本講講述了勞動防護(hù)用品生產(chǎn)、檢驗(yàn)、經(jīng)營、配備與使用和監(jiān)督管理的有關(guān)法律問題，作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)方面的有關(guān)法律問題，以及違反規(guī)定的行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。