“十二五”期間注冊會計師行業(yè)工作回顧之一：注冊會計師考試

　　“十二五”期間注冊會計師行業(yè)工作回顧之一：注冊會計師考試

　　打造國內(nèi)頂尖的職業(yè)資格考試品牌

　　注冊會計師考試是注冊會計師職業(yè)準(zhǔn)入的重要環(huán)節(jié)。中國注冊會計師協(xié)會(以下簡稱中注協(xié))切實履行《注冊會計師法》賦予的考試組織職能，以“打造國內(nèi)頂尖的職業(yè)資格考試品牌”為工作目標(biāo)，深入推進考試制度改革，強化考試安全，優(yōu)化考試服務(wù)，不斷提高考試質(zhì)量。截至2015年底，累計已有20.5萬人通過考試取得注冊會計師全國統(tǒng)一考試全科合格證書，注冊會計師考試已經(jīng)成為行業(yè)誠信建設(shè)的重要組成部分，為行業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支持。

　　一、改革考試質(zhì)量保證體系，不斷提高考試工作的科學(xué)性

　　質(zhì)量是考試的靈魂。圍繞實施《注冊會計師考試制度改革方案》，鞏固考試基本制度和組織管理制度改革成果，制定《注冊會計師全國統(tǒng)一考試質(zhì)量保證制度改革方案》，推進考試質(zhì)量保證體系改革。通過改革，進一步充實考試內(nèi)容，優(yōu)化試題結(jié)構(gòu)，合理界定考試難度，健全以命題為核心的考試質(zhì)量保證制度體系，使注冊會計師考試充分體現(xiàn)職業(yè)導(dǎo)向、原理導(dǎo)向、考生友好導(dǎo)向的要求。

　　(一)改革考試大綱

　　按照考試質(zhì)量保證體系改革方案確定的原則和要求，改革注冊會計師全國統(tǒng)一考試大綱。大綱以《中國注冊會計師勝任能力指南》和《注冊會計師考試制度改革方案》為依據(jù)，充分借鑒《職業(yè)會計師國際教育準(zhǔn)則》，全面體現(xiàn)注冊會計師準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)勝任能力，并體現(xiàn)學(xué)科發(fā)展的新趨勢，體現(xiàn)法律法規(guī)和準(zhǔn)則的新變化，體現(xiàn)實務(wù)發(fā)展及國際趨同的新要求，切實發(fā)揮考試大綱作為命題的依據(jù)、考生復(fù)習(xí)和備考的指南、評價考生能力的標(biāo)尺的“指揮棒”作用，進一步鞏固考試制度國際趨同成果。

　　(二)創(chuàng)新考試命題機制

　　在充分吸收借鑒境內(nèi)外考試機構(gòu)題庫建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出注冊會計師考試題庫建設(shè)工作方案和技術(shù)方案，啟動題庫建設(shè)。題庫建設(shè)創(chuàng)新了考試命題的工作模式，相對靈活地組織老師進行命題，題庫中試題的數(shù)量不斷擴充。同時，完成題庫管理系統(tǒng)的開發(fā)，并投入使用，將考試試題和新開發(fā)的試題錄入題庫進行管理。

　　為規(guī)范對命題老師的遴選、聘用、管理和培養(yǎng)，形成完善、可持續(xù)的命題老師管理和工作機制，制定《注冊會計師全國統(tǒng)一考試命題老師庫管理辦法》，面向高等院校、會計師事務(wù)所征集老師，初步建起命題老師庫，成為命題老師隊伍的有效補充。舉辦注冊會計師全國統(tǒng)一考試命題老師培訓(xùn)班，就命題安全、考試測量、命題技術(shù)等進行系統(tǒng)培訓(xùn)。

　　(三)修訂考試輔導(dǎo)教材

　　按照科學(xué)性、理論性、全面性、實踐性及可讀性的指導(dǎo)原則，全面改革考試輔導(dǎo)教材，為考生復(fù)習(xí)備考提供更好的服務(wù)。

　　(四)完善考試評卷機制

　　選聘具備評卷工作要求的相應(yīng)學(xué)科專業(yè)水平的評卷人員參與評卷，對綜合階段考試，全部從具有證券期貨資格事務(wù)所選拔具備良好的道德品質(zhì)、扎實的業(yè)務(wù)能力的注冊會計師進行評卷。加強對評卷人員保密制度、評分標(biāo)準(zhǔn)和評卷系統(tǒng)操作的培訓(xùn)，確保評卷人員掌握并嚴(yán)格遵循評卷標(biāo)準(zhǔn)。成立質(zhì)量檢查組，嚴(yán)格執(zhí)行試卷評閱質(zhì)量檢查流程，保證試卷評閱標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的嚴(yán)肅性。在對考生個人信息完全屏蔽的情況下，實行“三評”機制，保證試卷評閱準(zhǔn)確、恰當(dāng)，科學(xué)、公平地評價考生水平。

　　二、改革考試組織管理制度，不斷提高考試組織的安全性

　　安全是考試的生命線，是考試工作的重中之重。為確?？荚嚬ぷ鞯陌踩?，一方面充分利用信息技術(shù)，改造考試流程、改進考試技術(shù)、優(yōu)化考試組織，另一方面依靠科學(xué)管理，明確崗位職責(zé)、完善工作機制、制定應(yīng)對措施，確?？荚嚢踩?、平穩(wěn)、順利開展。

　　(一)實施計算機化考試改革

　　2012年初，經(jīng)財政部注冊會計師考試委員會批準(zhǔn)，在注冊會計師考試中實行計算機化考試(以下簡稱機考)，改革考試組織管理制度。發(fā)揮機考的技術(shù)成熟、安全性高、資源消耗低等優(yōu)勢，成為提高考試安全性、提升考試工作效率和質(zhì)量的有效途徑。

　　圍繞機考改革，注冊會計師考試在考試報名、考場設(shè)置、試題命制、試卷運送、考場管理、試卷評閱等環(huán)節(jié)都進行了相應(yīng)改革?？荚噲竺h(huán)節(jié)，通過及時備份和物理隔離等措施，確?？忌畔踩?考試命題環(huán)節(jié)，選拔政治可靠、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦蠋熋}，制題過程集中封閉，嚴(yán)格管理;試題發(fā)送回收環(huán)節(jié)，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行分割和加密傳輸，大大降低了以往紙質(zhì)試卷運輸過程中的安全風(fēng)險;考試實施環(huán)節(jié)，與地方注協(xié)和機考公司各司其職，相互配合，與公安部網(wǎng)監(jiān)部門保持密切溝通聯(lián)系，確?？荚嚢踩珜嵤?試卷評閱環(huán)節(jié)，實施三評機制，確保評卷工作科學(xué)、嚴(yán)肅、公正。

　　機考實施四年以來，考試安全、平穩(wěn)、順利，得到廣大考生的歡迎和認(rèn)可。注冊會計師考試報名人數(shù)穩(wěn)步增長，2015年達79.6萬人、205萬科次，創(chuàng)歷史新高，是國內(nèi)同一時點單科機考考生規(guī)模最大的考試。

　　(二)修訂完善考試管理制度

　　為適應(yīng)機考組織管理工作的需要，健全考試管理制度體系。其中，對考務(wù)管理、檔案管理、突發(fā)事件管理、成績復(fù)核、合格證管理等制度進行了系統(tǒng)修訂，并制定《注冊會計師全國統(tǒng)一考試信息管理系統(tǒng)管理暫行辦法》，規(guī)范考務(wù)管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的管理，確保考試信息數(shù)據(jù)安全。

　　2014年4月，修訂發(fā)布新的《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》。修訂的主要內(nèi)容包括：一是將考試方式修改為計算機化考試或者紙筆考試;二是增加考生可以申請成績復(fù)核的規(guī)定;三是增加考試組織實施中有關(guān)保密的規(guī)定;四是取消綜合階段考試在取得專業(yè)階段考試合格證書后5個年度考試中完成的規(guī)定，進一步完善了考試組織工作。

　　(三)升級優(yōu)化考試系統(tǒng)和考務(wù)管理系統(tǒng)

　　不斷總結(jié)梳理機考實施的問題，督促指導(dǎo)機考公司進一步改善和優(yōu)化考試系統(tǒng)和評卷系統(tǒng)，使試題的顯示和答題的操作更加友好。2015年，在對考試報名系統(tǒng)的界面和功能進行優(yōu)化升級的同時，引入遠程加密傳輸系統(tǒng)及數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)，后臺管理用戶需使用USB Key登入系統(tǒng)，大大增加了考務(wù)管理的安全性。同時，聯(lián)系協(xié)調(diào)公安部網(wǎng)監(jiān)部門，對考試報名系統(tǒng)和考務(wù)管理系統(tǒng)進行安全測評，進一步實施安全改造，提升安全等級。從考試實施的情況看，考生對考試系統(tǒng)的安全性以及界面的友好性普遍給予了肯定。

　　(四)精心組織考試實施

　　科學(xué)制定考試實施方案，組織全國考試組織管理工作培訓(xùn)班，對考務(wù)各項工作進行周密部署和系統(tǒng)培訓(xùn)。針對斷電、斷網(wǎng)和機器設(shè)備故障等突發(fā)事件，提前做好應(yīng)急預(yù)案并向考生進行廣而告之，保證考生的合法權(quán)益?？荚噷嵤┢陂g，中注協(xié)、地方注協(xié)和機考公司嚴(yán)格按照考試管理制度規(guī)定的職責(zé)和考試實施方案的要求，各司其職，相互配合，加強協(xié)調(diào)，安排好巡考和考試值班工作，保證考試組織實施工作順利進行。

　　三、創(chuàng)新考試服務(wù)機制和流程，不斷提高考試服務(wù)的考生友好性

　　把考試服務(wù)工作做實做細，不辜負(fù)考生和社會的期望，是考試工作的重要環(huán)節(jié)。一方面，抓重點工作，確?？忌樌麍竺?、應(yīng)考，另一方面抓日常工作，耐心細心，加強與考生互動，提高考試工作的透明度，打造考生友好型考試。

　　(一)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“一站式”報名

　　以簡化流程、服務(wù)考生為原則，中注協(xié)對考試報名流程進行了認(rèn)真梳理，經(jīng)過深入研究采取了一系列便捷考生的措施。2014年，取消應(yīng)屆畢業(yè)生第二次現(xiàn)場資格審核，考試成績復(fù)核也由現(xiàn)場申請改為網(wǎng)上申請。2015年，取消對首次報名人員和應(yīng)屆畢業(yè)生報名人員的現(xiàn)場資格審核程序，首次報名人員和應(yīng)屆畢業(yè)生報名人員的身份信息，通過網(wǎng)上報名系統(tǒng)進行認(rèn)證和提取，學(xué)歷信息通過中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)進行認(rèn)證。同時，為中國香港報名人員開通了報名網(wǎng)上支付功能。由此，實現(xiàn)了絕大部分報名人員足不出戶，即可在網(wǎng)上完成“一站式”報名。

　　(二)不斷優(yōu)化考場服務(wù)

　　認(rèn)真組織開展考點考場和機位檢查工作，協(xié)調(diào)并督促機考公司按照考試的需求確定考點考場，提供符合考試條件和數(shù)量的機位。同時，積極主動與相關(guān)部門及院校聯(lián)系，請其支持機考考場設(shè)置工作。為了緩解機位資源不足與浪費嚴(yán)重之間的矛盾，經(jīng)過深入研究和壓力測試，2014年在部分城市的考試中進行了考場自動編排的試點，2015年在全國范圍推廣考場自動編排。考場自動編排方式既充分考慮了機位資源的有效利用，也對相關(guān)的潛在風(fēng)險進行了充分的考慮和準(zhǔn)備預(yù)案，有效化解了考生人數(shù)不斷增加帶來的機位壓力。

　　各級注協(xié)因時因地制宜，為考生應(yīng)考提供便利條件。例如，有的地方注協(xié)安排車輛接送考生，有的額外照顧因殘疾、懷孕、疾病等原因應(yīng)考不方便的考生，切實解決考生遇到的實際困難。
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　　(三)加強考試政策宣傳

　　充分利用考試報名、考試實施、成績發(fā)布等時機，加強考試政策、考試制度和考試工作的宣傳，增進社會公眾和考生對考試制度的了解，正面引導(dǎo)公眾和考生。利用行業(yè)培訓(xùn)平臺，向新入職人員宣傳考試政策，同時發(fā)表專題文章解讀考試制度，提高考試工作透明度?？荚噲竺陂g，在協(xié)會網(wǎng)站開設(shè)“倒計時”牌，提醒考生不要錯過報名繳費。

　　(四)做好日常管理和服務(wù)

　　加強對各級注協(xié)考試工作人員的培訓(xùn)，不斷完善和優(yōu)化考試管理的工作效率。開通機考模擬練習(xí)網(wǎng)站，方便考生復(fù)習(xí)和熟悉機考系統(tǒng)。及時辦理合格證發(fā)放、成績證明、換證審核、專長科目免試核準(zhǔn)等日常服務(wù)工作，處理好考試相關(guān)的法律事務(wù)。密切關(guān)注輿情，及時了解考生訴求，妥善處理考生來電、來信和來訪，做好考生咨詢和投訴舉報的處理工作。中注協(xié)平均每年接聽考生咨詢電話6000余個，回復(fù)考生電子郵件2000余封。

　　下一步，中注協(xié)將按照《注冊會計師考試制度改革方案》的要求，進一步深化考試制度改革，通過改革輔導(dǎo)教材、完善命題機制、優(yōu)化試題質(zhì)量等，完善考試質(zhì)量保證體系;通過優(yōu)化機位資源利用，改進機考實施流程等，完善考試組織管理體系;通過升級考試管理系統(tǒng)，簡化服務(wù)流程，加強政策宣傳等，完善考試服務(wù)體系，努力打造國內(nèi)頂尖的職業(yè)資格考試品牌。
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