2009年國(guó)考申論熱點(diǎn)：災(zāi)后重建問(wèn)題

　　目前，汶川地震災(zāi)區(qū)正處于抗災(zāi)的第二階段――安置階段。根據(jù)這次震災(zāi)的具體情況，估計(jì)安置階段大約要持續(xù)半年以后才能完全進(jìn)入以社會(huì)重建為主題的第三階段。

　　安置階段是抗災(zāi)全程中最為復(fù)雜、甚至最困難的階段，因?yàn)楦鞣N潛在的矛盾都凸現(xiàn)出來(lái)，而且還經(jīng)常發(fā)生新的意想不到的問(wèn)題。下面根據(jù)中國(guó)臺(tái)灣921抗震的經(jīng)驗(yàn)，提出安置階段特別需要注意的問(wèn)題和八點(diǎn)建議。

　　一、建設(shè)供需樞紐――資源調(diào)劑中心網(wǎng)絡(luò)

　　越是大災(zāi)，受災(zāi)面積越廣闊，資源調(diào)劑工作的重要性越強(qiáng)。

　　從最近的電視報(bào)道中，多次看到四川地震災(zāi)區(qū)年輕災(zāi)民搶水搶食品，受傷老人搶不到而在一旁戚戚等待的情景，還有出聲畫(huà)面，受災(zāi)的中年婦女、男子抱怨“有攝像機(jī)才有食品”，“我們兩天領(lǐng)不到食品”等等。中國(guó)臺(tái)灣參加過(guò)921抗震的社會(huì)工作者告訴我，這種情況在當(dāng)時(shí)也有發(fā)生，尤其是救災(zāi)隊(duì)伍往往愿意自己直接進(jìn)災(zāi)區(qū)，直送物資，造成有些地區(qū)資源重復(fù)覆蓋，有些地區(qū)空缺的不公平、無(wú)效率配給狀況。中國(guó)臺(tái)灣解決這個(gè)問(wèn)題的方法是，按照受災(zāi)密度進(jìn)行資源配給“切割”，即將所有資源集中配置，在某幾個(gè)中心地區(qū)設(shè)立資源調(diào)劑中心。

　　為了讓政府和民間的大批賑災(zāi)資源很好地相互接續(xù)，建議中央抗震救災(zāi)總指揮部在四川地區(qū)建立一個(gè)資源調(diào)劑中心網(wǎng)絡(luò)。資源網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)較新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)概念，需要?jiǎng)佑眯l(wèi)星系統(tǒng)作地理勘查，需要對(duì)于服務(wù)的能量、跨度做出恰如其分的評(píng)估，并據(jù)此做好劃分和組織工作。

　　建議資源調(diào)劑中心總部設(shè)在成都，分中心靠近重災(zāi)區(qū)，可以幾個(gè)縣共用一個(gè)資源調(diào)劑分中心?？傊行牡娜蝿?wù)就是給分中心補(bǔ)充貨源，不直接面對(duì)災(zāi)區(qū)人民。分中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)設(shè)統(tǒng)一窗口，實(shí)施資源配給。各個(gè)資源調(diào)劑分中心必須集中所有物資，進(jìn)行資源盤(pán)點(diǎn)并造冊(cè)登記。只有把救災(zāi)物資供給結(jié)構(gòu)核查清楚，才能應(yīng)對(duì)各種需求。分中心是關(guān)鍵，供需信息必須即時(shí)暢通。

　　資源調(diào)劑中心需要集中各方專(zhuān)業(yè)人才，不僅要規(guī)劃組織、倉(cāng)儲(chǔ)、物流人才，還要系統(tǒng)工程、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)與操作、電腦與電話(huà)硬件維護(hù)等方面的人才。人才隊(duì)伍要相對(duì)穩(wěn)定，可以考慮招募專(zhuān)業(yè)志愿者。

　　二、設(shè)立人力資源派遣中心，組織社工/志工隊(duì)伍

　　資源調(diào)劑中心只能管理物質(zhì)資源，而物質(zhì)資源的需求調(diào)查、發(fā)放及其登記在救災(zāi)中必須依靠人力資源。更重要的是，從“以人為本”的視角出發(fā)，關(guān)注每一個(gè)災(zāi)民的物質(zhì)需求和心理需求，還有救災(zāi)人員的心理需求，以及調(diào)解救災(zāi)工作中產(chǎn)生的矛盾(例如救援物質(zhì)覆蓋不公平)等等，都是物質(zhì)救援無(wú)法替代的。這些工作都屬于參加抗災(zāi)的社會(huì)工作者的責(zé)任。

　　災(zāi)民安置工作目前千頭萬(wàn)緒，如何整合需求，將重要信息傳遞給資源配給中心和各級(jí)抗震指揮部，是一個(gè)艱巨的任務(wù)。社會(huì)工作者是承擔(dān)這類(lèi)任務(wù)的最佳人選。921震后，中國(guó)臺(tái)灣大批社會(huì)工作者來(lái)到災(zāi)區(qū)志愿參加抗震工作。這些社工統(tǒng)一由東海大學(xué)直接編隊(duì)組織和分派工作。社工大隊(duì)編制了統(tǒng)一作業(yè)手冊(cè)，列入對(duì)災(zāi)民所有分項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容、渠道、流程、聯(lián)絡(luò)方式、緊急處理通道等等。在志愿參戰(zhàn)的社工督導(dǎo)幫助下，這些志愿社工發(fā)揮了很好的運(yùn)輸(食品物資)、聯(lián)絡(luò)、溝通、撫慰、輔導(dǎo)、組織等功能，甚至發(fā)現(xiàn)災(zāi)民不看風(fēng)向、亂搭帳篷都幫助糾正。這些人力資源對(duì)推動(dòng)抗災(zāi)秩序走向正?；鸬搅朔浅Ｖ匾淖饔?。

　　大陸的社工培養(yǎng)還處于起步階段，參與急難救助的大都是志愿者而非社工。因此，從實(shí)際出發(fā)，我們當(dāng)前可運(yùn)用的人力資源應(yīng)屬志愿者隊(duì)伍。2003年，大連慈善總會(huì)義工大隊(duì)曾經(jīng)志愿參加一次空難家屬的撫慰工作，取得了很好的效果。

　　建議在資源調(diào)劑總中心所在地設(shè)立人力資源派遣中心，統(tǒng)一招募、組織、安排、指導(dǎo)志愿者，且應(yīng)優(yōu)先招募社工。人力資源派遣中心可由北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系和中國(guó)青年政治學(xué)院社工學(xué)院共同領(lǐng)銜出任主任單位，共青團(tuán)中央舉辦的志愿者協(xié)會(huì)出任副主任單位，他們應(yīng)盡快編制出統(tǒng)一工作手冊(cè)，對(duì)于參與工作的社工/志工進(jìn)行簡(jiǎn)要的戰(zhàn)前培訓(xùn)和中間督導(dǎo)。同時(shí)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、資源調(diào)劑分中心等主要救災(zāi)機(jī)構(gòu)建立工作配合的秩序和制度。

　　建議通過(guò)一定的渠道，動(dòng)員幾家保險(xiǎn)公司以捐贈(zèng)方式為所有參加抗災(zāi)的社工/志工免費(fèi)投保人身意外保險(xiǎn)。

　　三、設(shè)立災(zāi)情勘查中心與嚴(yán)格劃界

　　大地震嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)，改變了震區(qū)的地理結(jié)構(gòu)和資源分布，導(dǎo)致一些地方不斷發(fā)生新的地震和泥石流。因此，為了災(zāi)民的安全，有些地區(qū)必須完全撤出，采取封山封路的堅(jiān)決措施。建議由中央指揮部設(shè)立災(zāi)情勘查中心，通過(guò)科學(xué)的勘查，劃定震區(qū)的危險(xiǎn)區(qū)域、安全區(qū)域和中間區(qū)域后，由中央指揮部通報(bào)地方政府組織人力全部撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

　　四、特別關(guān)注心靈安置和心理治療

　　大災(zāi)決不僅是災(zāi)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)的損失，更給生者留下了不可磨滅的心靈創(chuàng)傷。

　　在當(dāng)代，由于信息發(fā)達(dá)，災(zāi)難的透明度極高，這在有利于動(dòng)員全社會(huì)賑災(zāi)的同時(shí)也強(qiáng)化了人們對(duì)災(zāi)難的恐懼和悲痛心理，人類(lèi)的自控力可能因此減弱?？梢哉f(shuō)，災(zāi)難對(duì)于人類(lèi)如何維護(hù)自己的心身健康提出了挑戰(zhàn)。

　　建議中央指揮部在適當(dāng)時(shí)候舉行公祭，以撫慰災(zāi)區(qū)人民和全國(guó)人民。若國(guó)內(nèi)的寺廟要自行組織法會(huì)，可以向國(guó)務(wù)院宗教局申請(qǐng)，經(jīng)同意后舉行。

　　災(zāi)害引發(fā)的心理創(chuàng)傷治療屬于社會(huì)工作者的任務(wù)。建議人力資源派遣中心通過(guò)對(duì)社工/志工隊(duì)伍的組織和指導(dǎo)，摸索為不同類(lèi)型的災(zāi)民(孩子、婦女、青年、老年)以及參加救災(zāi)的干部群眾和解放軍官兵做心理療傷的方法。尤其是小組工作及方法，可能會(huì)有較為寬闊的施展空間。

　　五、撫恤救助與就地組織

　　撫恤救助工作是民政部的職權(quán)范圍，且經(jīng)多年抗災(zāi)減災(zāi)工作歷練已經(jīng)積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)制度、政策都是現(xiàn)成的，只需注意這次大災(zāi)之后增添了很多殘疾人和孤兒孤老。政府的撫恤如何與社會(huì)關(guān)愛(ài)相結(jié)合。

　　不過(guò)，這次大災(zāi)凸顯的一個(gè)重要挑戰(zhàn)，是村鎮(zhèn)組織被大災(zāi)破壞了，原來(lái)的村鎮(zhèn)組織七零八落，已經(jīng)出現(xiàn)了無(wú)組織、無(wú)秩序、災(zāi)民可能變流民的危機(jī)。完整的基層組織建構(gòu)，是我們應(yīng)對(duì)一切天災(zāi)人禍的基礎(chǔ)。

　　建議按照村、鄉(xiāng)建制，首先恢復(fù)黨小組、黨支部、黨總支的組織網(wǎng)絡(luò)。黨團(tuán)員要站在一線(xiàn)，協(xié)助村委會(huì)重建村民小組。可以考慮對(duì)目前正在建設(shè)的活動(dòng)房和帳篷統(tǒng)一編門(mén)牌號(hào)碼，由各村民小組統(tǒng)轄。這個(gè)工作可由社工/志工共同協(xié)助。

　　在安頓下來(lái)之后，要通過(guò)村民小組會(huì)議，收集各方面以及老人、孩子、婦女等各類(lèi)人群的需求，討論評(píng)介受災(zāi)情況，向民政部門(mén)提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息。同時(shí)，村民小組要負(fù)責(zé)統(tǒng)一、公平地發(fā)放救災(zāi)物資。今后，對(duì)于村莊重建的地點(diǎn)選擇，以及如何組織起來(lái)以互助合作社方式投入生產(chǎn)自救和社會(huì)重建工作等，都需要村民小組發(fā)揮就地組織的作用。

　　就地組織的重要機(jī)構(gòu)還包括學(xué)校(尤其小學(xué))和農(nóng)民互助合作組織。要讓災(zāi)民站起來(lái)，首先需要公共部門(mén)以及準(zhǔn)公共部門(mén)站起來(lái)。小學(xué)的恢復(fù)工作可以考慮用希望工程一幫一的方式，授權(quán)共青團(tuán)中央和中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)總體負(fù)責(zé)。農(nóng)民的互助合作組織尤其是資金互助合作社，可能在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中發(fā)揮重要的自助自救與互助互救相結(jié)合的作用。四川儀隴縣鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)以及所輔導(dǎo)支持的17個(gè)資金互助合作社，在極短的時(shí)間內(nèi)就組織起來(lái)，提出了恢復(fù)重建的具體要求(見(jiàn)附件)，就是一個(gè)證明?？梢钥紤]，對(duì)于提出了明確需求的農(nóng)民自治互助組織，由有關(guān)部門(mén)優(yōu)先給予具體幫助，并通過(guò)媒體傳播，以鼓勵(lì)農(nóng)民自治互救的精神。只有災(zāi)區(qū)人民自己站起來(lái)了，外界的幫助才能真正發(fā)揮效力。

　　六、注意從負(fù)面報(bào)道中找到問(wèn)題并做出快速反應(yīng)

　　從有關(guān)四川賑災(zāi)的大量電視報(bào)道中，可以看出很多問(wèn)題，主要是救災(zāi)物資分配不均、災(zāi)民搶水、搶食品的畫(huà)面，同時(shí)也部分存在反映震區(qū)人民需要的信息還不夠充分的問(wèn)題。

　　建議由中央宣傳部組織專(zhuān)門(mén)組織隊(duì)伍，從所有的電視和網(wǎng)絡(luò)負(fù)面報(bào)道中尋找抗災(zāi)工作中的漏洞和問(wèn)題，加以整理，編成快報(bào)，不僅發(fā)送到中央指揮部，而且要向一線(xiàn)傳遞，包括各個(gè)資源配給中心、人力資源派遣中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其資源發(fā)送窗口。這樣的信息溝通，有利于有問(wèn)題的地區(qū)和部門(mén)盡快糾正失誤，沒(méi)有發(fā)生問(wèn)題的地區(qū)和部門(mén)設(shè)立防范措施，將問(wèn)題苗子消滅在萌芽狀態(tài)。

　　七、堅(jiān)決懲處官員違紀(jì)和貪污受賄

　　中國(guó)臺(tái)灣921大地震的震中在南投縣，抗震當(dāng)中發(fā)生多起官員貪污受賄和違紀(jì)案件或判刑或起訴或處分。據(jù)友人大致統(tǒng)計(jì)，有問(wèn)題的干部大約占到鄉(xiāng)以上干部的將近一半。南投縣的縣長(zhǎng)彭百顯就被判了刑。其主要問(wèn)題是將政府下發(fā)的大量救災(zāi)物資通過(guò)自己親戚所在的基金會(huì)等組織發(fā)放，有利益沖突和貪污嫌疑。這證明當(dāng)大筆資源在很短時(shí)期內(nèi)集中起來(lái)，且缺乏正常的制度化發(fā)放秩序時(shí)，經(jīng)手物資分配的干部面對(duì)巨大利益誘惑往往經(jīng)不起考驗(yàn)。我們需要針對(duì)這個(gè)問(wèn)題采取措施防患于未然。除了要設(shè)立權(quán)力相互制衡的資源分配機(jī)制和組織機(jī)制外，非常重要的是法治。

　　建議由國(guó)務(wù)院法制辦盡快起草政府救災(zāi)行政條例，明確什么可以做，什么不能做，要有利益規(guī)避原則，救災(zāi)貪腐的官員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即撤職送交司法部門(mén)，嚴(yán)懲不貸。嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法要把工作做在前頭。同時(shí)，還要鼓勵(lì)民眾、新聞?dòng)浾?、參與救災(zāi)的各個(gè)部門(mén)積極監(jiān)督救災(zāi)物資的合理發(fā)放，遇到問(wèn)題和疑點(diǎn)要盡快反映。凡是揭發(fā)貪腐和違紀(jì)事件者，經(jīng)查實(shí)后根據(jù)情況，由地方或者中央政府給予表?yè)P(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　八、組織隊(duì)伍專(zhuān)題研究大災(zāi)應(yīng)變處理系統(tǒng)

　　我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，非常需要建立一個(gè)系統(tǒng)的災(zāi)變處理體系。盡管像5?12這樣的大災(zāi)自唐山地震后還是第一次出現(xiàn)，期間間隔30余年，不過(guò)，由于全球生態(tài)環(huán)境的明顯變化，大災(zāi)的間隔期顯然在縮短。不僅水災(zāi)雪災(zāi)頻發(fā)，大震災(zāi)害頻發(fā)也必須引起重視。從亞洲來(lái)看，1976年發(fā)生唐山地震，1995年發(fā)生阪神地震，1999年發(fā)生中國(guó)臺(tái)灣地震、2008年發(fā)生四川地震，四次地震的時(shí)間間隔并不長(zhǎng)。

　　盡管我國(guó)在抗擊“非典”之后，國(guó)家非常重視突發(fā)公共危機(jī)事件的處理，并于2007年立法，但是，從今年年初我國(guó)南方發(fā)生凝凍冰雪災(zāi)害和四川這次發(fā)生的震災(zāi)看，再組織和落實(shí)緊急應(yīng)變處理系統(tǒng)方面還存在較大的問(wèn)題。還有，以往的處理系統(tǒng)有一定的單純技術(shù)傾向，而全社會(huì)應(yīng)對(duì)大災(zāi)的第一反應(yīng)，以及政府的組織和動(dòng)員、資源調(diào)劑、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、全社會(huì)參與、災(zāi)民自助互助等等方面的復(fù)雜程度和困難大大超過(guò)技術(shù)難題，需要加緊進(jìn)行專(zhuān)題研究。

　　有鑒于此，建議由中央指揮部授權(quán)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院為大災(zāi)應(yīng)變處理系統(tǒng)研究的牽頭單位，按照課題的組織方式，由社科院邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的人員參與課題研究。當(dāng)前，中國(guó)社科院可組織若干調(diào)研小分隊(duì)直赴災(zāi)區(qū)，對(duì)現(xiàn)行各種政策、做法和措施落實(shí)狀況進(jìn)行觀察，評(píng)估其有效程度，提出改進(jìn)的政策建議;同時(shí)，通過(guò)對(duì)于處理大災(zāi)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和制度法規(guī)的研究，提出建設(shè)我國(guó)大災(zāi)應(yīng)變處理的系統(tǒng)化方案，為我國(guó)的大災(zāi)處理積累必要的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。

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