09申論熱點(diǎn):"加強(qiáng)信訪工作"的標(biāo)準(zhǔn)表述

      我國“信訪工作”的現(xiàn)狀：
　　信訪工作被喻為社會關(guān)系的“潤滑劑”和社會矛盾的“調(diào)節(jié)器”，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有不可替代的獨(dú)特作用。信訪工作圍繞處理的問題主要有以下五個方面：
　　一是涉法涉訴類信訪問題，比較集中的是不服法院判決和執(zhí)行難問題，80％以上的來訪均是此類；二是企業(yè)重組改制、勞動和社會保障方面的問題，涉及企業(yè)離退休人員待遇、企業(yè)拖欠職工工資、下崗職工就業(yè)等；三是農(nóng)村土地征用問題；四是城鎮(zhèn)房屋拆遷問題；五是控告公、檢、法部門及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私和農(nóng)村干部違法違紀(jì)問題。
　　近兩年來，我國各級黨委和政府高度重視信訪工作，各級各部門積極發(fā)揮職能作用，在暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序、完善工作機(jī)制、解決信訪問題等方面做了大量富有成效的工作，力求將涉及群眾切身利益的各種問題解決在基層，使信訪總量在經(jīng)過連續(xù)12年持續(xù)上升后首次出現(xiàn)下降態(tài)勢，出現(xiàn)了信訪總量下降、集體上訪下降、初信初訪下降、信訪秩序好轉(zhuǎn)等四大積極變化。
　　我國“信訪工作”存在的問題：
　　由于我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這既給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。其中，大量矛盾和問題通過信訪渠道反映出來，加上一些地方和部門的工作不到位，一些干部的作風(fēng)不扎實(shí)，一些群眾的法制觀念比較淡薄，使信訪問題進(jìn)一步凸顯，信訪工作面臨的任務(wù)十分繁重。各級黨委、政府要正確把握我國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析產(chǎn)生信訪問題的原因和背景，深刻認(rèn)識做好新時期信訪工作的長期性、艱巨性，進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作，使信訪工作更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。
　　信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。做好新時期的信訪工作，對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展社會主義民主政治，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)尤其是干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會，具有十分重要的意義。
　　我國加強(qiáng)新時期“信訪工作”的對策：
　　一、堅(jiān)持依法按政策解決問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益
　　（一）在政策制定中統(tǒng)籌兼顧各方利益。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群的利益。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度；保持政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性。在制定政策時，要充分聽取各方面的意見，重視信訪部門的意見和建議。
　?。ǘ┱J(rèn)真解決群眾合理訴求。對群眾信訪反映的問題，要做到“件件有著落、事事有回音”。法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決；對群眾要求合理，但法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善法律、政策；對群眾提出的應(yīng)當(dāng)解決但因客觀條件不具備一時難以解決的問題，要主動說明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時積極創(chuàng)造條件適時予以解決；對群眾提出的不合理要求，要進(jìn)行說服教育、積極引導(dǎo)。要堅(jiān)持依法按政策辦事，不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能為求得一時一事的解決而引起攀比和新的矛盾。
　?。ㄈ┲鉀Q信訪突出問題。要把解決信訪突出問題作為工作重點(diǎn)，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪工作原則，切實(shí)把信訪突出問題妥善處理在本地區(qū)本部門、解決在基層，不能將矛盾和問題推給上級、推向社會。當(dāng)前，尤其是要著力解決好土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。要組織有權(quán)處理信訪問題的責(zé)任部門積極開展聯(lián)合接訪，促進(jìn)重大疑難突出問題的解決。要高度重視涉法涉訴信訪問題的解決。各級司法部門、行政執(zhí)法部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，妥善解決信訪人的合理訴求。各級黨委政法委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，認(rèn)真解決好群眾反映強(qiáng)烈的有法不依、執(zhí)法不公等問題。
　?。ㄋ模﹫?jiān)持解決實(shí)際問題與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合。要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問題的同時，加強(qiáng)有針對性的思想教育，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。要認(rèn)真研究和把握新形勢下群眾思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)把處理群眾信訪問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，幫助群眾了解實(shí)際情況，了解黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，了解各方面為解決問題所作的努力，引導(dǎo)群眾正確處理個人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
　　二、進(jìn)一步暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序
　　（一）完善信訪訴求表達(dá)方式。要充分尊重和保護(hù)人民群眾的信訪權(quán)利，對群眾來訪要堅(jiān)持文明熱情接待，對群眾來信要認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，堅(jiān)決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動的錯誤做法，確保信訪渠道暢通。要通過開通信訪綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪等多種渠道，引導(dǎo)群眾更多地以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達(dá)訴求，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)。建立全國信訪信息系統(tǒng)，設(shè)立國家投訴受理中心，為群眾反映問題、提出意見建議、查詢辦理情況提供便利條件，為督查信訪工作提供工作平臺，確保群眾訴求得到及時反映和有效處理。
　?。ǘV泛征集人民群眾的意見和建議。要建立健全人民建議征集制度，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)人民群眾對黨和政府的工作積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，鼓勵和支持人民群眾以各種方式參與國家事務(wù)管理。要對人民建議進(jìn)行認(rèn)真匯集和分析研究，對重要的意見和建議進(jìn)行深入調(diào)研和論證，對正確合理的意見充分肯定和采納，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，完善政策，接受監(jiān)督。
　?。ㄈ┐罅ν菩蓄I(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度。要認(rèn)真堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持經(jīng)常深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，傾聽群眾意見，了解群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，及時為群眾排憂解難。
　?。ㄋ模┱J(rèn)真履行信訪工作職責(zé)。要健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時妥善處理。有權(quán)處理信訪問題的責(zé)任部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理信訪事項(xiàng)，不得推諉拖延。要抓緊建立解決重復(fù)上訪、多次信訪問題的長效機(jī)制，著力化解長期積累的矛盾糾紛。要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是、客觀公正，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。
　?。ㄎ澹┮婪ㄒ?guī)范信訪行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，把握正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。對信訪活動中少數(shù)人違反有關(guān)法律法規(guī)，損害國家、社會、集體利益和其他公民合法權(quán)益的行為，要依法嚴(yán)肅處理。要高度警惕極少數(shù)別有用心的人和境外敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾的圖謀，依法嚴(yán)厲打擊其利用信訪活動進(jìn)行滲透破壞的行為。
　　三、建立健全長效工作機(jī)制，努力提高信訪工作效率和管理水平
　?。ㄒ唬┙⒔∪旁L工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。各級黨委、政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合社會管理資源，形成做好信訪工作的強(qiáng)大合力。要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽證等辦法，動員和組織社會各方面力量，及時妥善地處理信訪問題。地方之間、部門之間、地方與部門之間要加強(qiáng)配合、密切協(xié)作，共同處理好跨地區(qū)跨部門的信訪問題。要充分發(fā)揮聯(lián)席會議和信訪部門的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制。
　　（二）建立健全信訪問題排查化解機(jī)制。要把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。要堅(jiān)持經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，及早發(fā)現(xiàn)信訪苗頭和傾向，特別是對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要進(jìn)行重點(diǎn)排查。對排查出的問題，要嚴(yán)格落實(shí)化解責(zé)任，明確主要負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位和責(zé)任人員，限期妥善解決，切實(shí)把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
　　（三）建立健全信訪信息匯集分析機(jī)制。要健全和完善多層次、全方位的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞渠道暢通。要及時、準(zhǔn)確、全面、有效地報(bào)送信訪信息，特別是對涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，必須按規(guī)定及時報(bào)告并超前做好工作，不得遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。要綜合開發(fā)利用信息資源，進(jìn)一步提高分析研判水平，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性，牢牢把握工作主動權(quán)。
　?。ㄋ模┙⒔∪旁L督查工作機(jī)制。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各職能部門共同參與的信訪督查工作機(jī)制。要配齊配強(qiáng)督查力量，建立和完善信訪督查專員制度，不斷加大督查工作力度，確保信訪工作決策部署得到貫徹落實(shí)，推動群眾信訪問題得到妥善解決?？h級以上地方黨委、政府要支持和保證信訪部門充分履行督查辦尤其是提出改進(jìn)工作、完善政策、給予處分建議的職責(zé)。要加強(qiáng)對典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣和宣傳，推動信訪工作健康發(fā)展。
　　四、著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高基層預(yù)防和妥善處理信訪問題的能力
　?。ㄒ唬┨岣呋鶎踊饷艿哪芰Α＝^大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層，信訪工作的重心也應(yīng)放在基層。要牢固樹立固本強(qiáng)基的思想，做到重心下移、關(guān)口前移，及時化解矛盾，就地解決信訪問題。要著力加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，下大氣力抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層組織解決矛盾的能力。要教育引導(dǎo)基層干部改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，防止因?yàn)E用職權(quán)、作風(fēng)粗暴侵害群眾合法權(quán)益而引發(fā)信訪問題。要高度重視并認(rèn)真解決群眾初信初訪反映的問題。要加強(qiáng)基層信訪工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)信訪工作，縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要向社區(qū)派出接訪員，形成層層有人抓、有人管的基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，或配備專（兼）職信訪工作人員。
　?。ǘ┘訌?qiáng)縣級信訪工作。預(yù)防和解決基層發(fā)生的信訪問題，縣級是關(guān)鍵。要高度重視縣級信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是對信訪問題較多、群眾上訪量大、工作比較薄弱的地方，要幫助解決存在的問題，不斷提高信訪工作整體水平。要建立健全縣級黨委常委會和政府辦公會研究信訪工作的制度，及時研究信訪工作，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要包案解決信訪問題，深入一線指揮處置重大集體上訪和群體性事件，切實(shí)把問題解決在當(dāng)?shù)兀瑩?dān)負(fù)起保一方和諧穩(wěn)定的責(zé)任。
　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建信訪工作新格局
　?。ㄒ唬┙∪旁L工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委、政府要高度重視信訪工作，切實(shí)將信訪工作列入重要議事日程，定期聽取信訪工作匯報(bào)，認(rèn)真研究部署信訪工作。要明確分管信訪工作的負(fù)責(zé)同志，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級信訪部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備要與形勢任務(wù)相適應(yīng)；中央和國家機(jī)關(guān)特別是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門、單位，要根據(jù)各自工作任務(wù)，配齊配強(qiáng)信訪工作力量；各級人大、政協(xié)、法院、檢察院以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作。國家信訪局要加強(qiáng)對全國信訪工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
　?。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地區(qū)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)本部門的信訪工作負(fù)總責(zé)，對重要信訪事項(xiàng)要親自推動解決；分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，抓各項(xiàng)具體工作的落實(shí)；其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，按照分工抓好分管方面的信訪工作，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要建立科學(xué)的信訪工作考核評價(jià)辦法，將信訪工作情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容。要嚴(yán)格實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制，對因官僚主義、形式主義、違法行政、侵害群眾合法權(quán)益引發(fā)信訪問題，或?qū)θ罕姺从车男旁L問題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決并造成嚴(yán)重后果的，要對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以黨紀(jì)政紀(jì)處分；觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。
　?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。各級黨委、政府要高度重視信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、熟悉法律法規(guī)和政策、擁有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)、具備較強(qiáng)社會管理能力的信訪干部隊(duì)伍。要加大信訪干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，對政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績突出的，要予以重用，對長期從事信訪工作、作出突出貢獻(xiàn)的，要給予表彰和獎勵；對信訪系統(tǒng)先進(jìn)事跡，要及時總結(jié)推廣，樹立好的典型，倡導(dǎo)好的作風(fēng)。要進(jìn)一步探索建立后備干部和新提拔干部到信訪部門鍛煉的制度，把信訪部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地。中央信訪工作機(jī)構(gòu)要研究制定信訪工作人材隊(duì)伍的培養(yǎng)規(guī)劃。要高度重視信訪部門基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步加大對信訪工作的投入，建設(shè)好群眾上訪接待場所，發(fā)送信訪部門的辦公重要依據(jù)信訪工作辦公經(jīng)費(fèi)和處理信訪事項(xiàng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保證。廣大信訪干部要切實(shí)增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)信訪工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎扎實(shí)實(shí)地做好新時期的信訪工作，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會需努力奮斗。
　　附：新時期信訪工作“六抓”：
　　國家信訪局局長王學(xué)軍在接受《摻望》新聞周刊采訪時說，信訪形勢發(fā)生積極變化，其根本原因是黨中央、國務(wù)院對信訪工作高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)同志總攬全局，站在政治的、全局的高度，對做好新時期信訪工作提出了一系列的新思路新要求，他體會最深刻的是“六抓”：
　　一是抓認(rèn)識。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，信訪工作是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作，信訪問題解決得好不好，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，把信訪工作的定位提高到一個新高度，擺上了重要位置。
　　二是抓責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化處理信訪問題責(zé)任主體的責(zé)任，促使各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自處理信訪問題。
　　三是抓法制。修訂并實(shí)施新的《信訪條例》，既規(guī)范信訪工作行為，又規(guī)范信訪人的信訪行為，認(rèn)真解決群眾合理訴求，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
　　四是抓重點(diǎn)。集中處理信訪問題和群體性事件，認(rèn)真解決農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴等長期積累的信訪問題。
　　五是抓政策完善。針對群眾反映的突出問題，出臺相關(guān)政策，緩解不同利益群體的矛盾。
　　六是抓協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立了信訪工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的大信訪工作格局，以此推動整個信訪形勢發(fā)生了積極可喜的變化。

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