09申論熱點:"加強信訪工作"的標準表述

      我國“信訪工作”的現(xiàn)狀：
　　信訪工作被喻為社會關系的“潤滑劑”和社會矛盾的“調(diào)節(jié)器”，在構建社會主義和諧社會中具有不可替代的獨特作用。信訪工作圍繞處理的問題主要有以下五個方面：
　　一是涉法涉訴類信訪問題，比較集中的是不服法院判決和執(zhí)行難問題，80％以上的來訪均是此類；二是企業(yè)重組改制、勞動和社會保障方面的問題，涉及企業(yè)離退休人員待遇、企業(yè)拖欠職工工資、下崗職工就業(yè)等；三是農(nóng)村土地征用問題；四是城鎮(zhèn)房屋拆遷問題；五是控告公、檢、法部門及其工作人員濫用職權、以權謀私和農(nóng)村干部違法違紀問題。
　　近兩年來，我國各級黨委和政府高度重視信訪工作，各級各部門積極發(fā)揮職能作用，在暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序、完善工作機制、解決信訪問題等方面做了大量富有成效的工作，力求將涉及群眾切身利益的各種問題解決在基層，使信訪總量在經(jīng)過連續(xù)12年持續(xù)上升后首次出現(xiàn)下降態(tài)勢，出現(xiàn)了信訪總量下降、集體上訪下降、初信初訪下降、信訪秩序好轉(zhuǎn)等四大積極變化。
　　我國“信訪工作”存在的問題：
　　由于我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這既給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。其中，大量矛盾和問題通過信訪渠道反映出來，加上一些地方和部門的工作不到位，一些干部的作風不扎實，一些群眾的法制觀念比較淡薄，使信訪問題進一步凸顯，信訪工作面臨的任務十分繁重。各級黨委、政府要正確把握我國發(fā)展的階段性特征，科學分析產(chǎn)生信訪問題的原因和背景，深刻認識做好新時期信訪工作的長期性、艱巨性，進一步加強新時期信訪工作，使信訪工作更好地適應新形勢新任務的要求。
　　信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。做好新時期的信訪工作，對于全面落實科學發(fā)展觀，發(fā)展社會主義民主政治，維護人民群眾的合法權益，加強黨風建設尤其是干部作風建設，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，全面建設小康社會、構建和諧社會，具有十分重要的意義。
　　我國加強新時期“信訪工作”的對策：
　　一、堅持依法按政策解決問題，切實維護群眾合法權益
　?。ㄒ唬┰谡咧贫ㄖ薪y(tǒng)籌兼顧各方利益。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為制定政策的出發(fā)點和落腳點，正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統(tǒng)籌兼顧各方面群的利益。要堅持科學決策、民主決策、依法決策，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度；保持政策的嚴肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關政策之間的關聯(lián)性。在制定政策時，要充分聽取各方面的意見，重視信訪部門的意見和建議。
　　（二）認真解決群眾合理訴求。對群眾信訪反映的問題，要做到“件件有著落、事事有回音”。法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決；對群眾要求合理，但法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善法律、政策；對群眾提出的應當解決但因客觀條件不具備一時難以解決的問題，要主動說明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時積極創(chuàng)造條件適時予以解決；對群眾提出的不合理要求，要進行說服教育、積極引導。要堅持依法按政策辦事，不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能為求得一時一事的解決而引起攀比和新的矛盾。
　?。ㄈ┲鉀Q信訪突出問題。要把解決信訪突出問題作為工作重點，按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的信訪工作原則，切實把信訪突出問題妥善處理在本地區(qū)本部門、解決在基層，不能將矛盾和問題推給上級、推向社會。當前，尤其是要著力解決好土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等方面群眾反映強烈的問題。要組織有權處理信訪問題的責任部門積極開展聯(lián)合接訪，促進重大疑難突出問題的解決。要高度重視涉法涉訴信訪問題的解決。各級司法部門、行政執(zhí)法部門要切實履行職責，嚴格公正執(zhí)法，妥善解決信訪人的合理訴求。各級黨委政法委要加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查，認真解決好群眾反映強烈的有法不依、執(zhí)法不公等問題。
　?。ㄋ模﹫猿纸鉀Q實際問題與加強思想政治工作相結合。要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問題的同時，加強有針對性的思想教育，切實做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作。要認真研究和把握新形勢下群眾思想政治工作的特點和規(guī)律，切實把處理群眾信訪問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，幫助群眾了解實際情況，了解黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，了解各方面為解決問題所作的努力，引導群眾正確處理個人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
　　二、進一步暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序
　?。ㄒ唬┩晟菩旁L訴求表達方式。要充分尊重和保護人民群眾的信訪權利，對群眾來訪要堅持文明熱情接待，對群眾來信要認真負責辦理，堅決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動的錯誤做法，確保信訪渠道暢通。要通過開通信訪綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪等多種渠道，引導群眾更多地以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達訴求，確保民情、民意、民智順暢上達。建立全國信訪信息系統(tǒng)，設立國家投訴受理中心，為群眾反映問題、提出意見建議、查詢辦理情況提供便利條件，為督查信訪工作提供工作平臺，確保群眾訴求得到及時反映和有效處理。
　?。ǘV泛征集人民群眾的意見和建議。要建立健全人民建議征集制度，切實保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，引導人民群眾對黨和政府的工作積極獻計獻策，鼓勵和支持人民群眾以各種方式參與國家事務管理。要對人民建議進行認真匯集和分析研究，對重要的意見和建議進行深入調(diào)研和論證，對正確合理的意見充分肯定和采納，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進工作，完善政策，接受監(jiān)督。
　　（三）大力推行領導干部接待群眾來訪制度。要認真堅持黨政領導干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。完善黨政領導干部和黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達渠道。各級領導干部要堅持經(jīng)常深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，傾聽群眾意見，了解群眾愿望，關心群眾疾苦，及時為群眾排憂解難。
　　（四）認真履行信訪工作職責。要健全和完善科學規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復群眾信訪事項的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項得到及時妥善處理。有權處理信訪問題的責任部門要嚴格按照《信訪條例》的有關規(guī)定，認真負責地辦理信訪事項，不得推諉拖延。要抓緊建立解決重復上訪、多次信訪問題的長效機制，著力化解長期積累的矛盾糾紛。要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項辦理質(zhì)量的主要標準，做到實事求是、客觀公正，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。
　?。ㄎ澹┮婪ㄒ?guī)范信訪行為。要進一步加強法制宣傳教育，把握正確的輿論導向，引導群眾正確履行公民權利和義務，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，自覺維護社會安定團結。對信訪活動中少數(shù)人違反有關法律法規(guī)，損害國家、社會、集體利益和其他公民合法權益的行為，要依法嚴肅處理。要高度警惕極少數(shù)別有用心的人和境外敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾的圖謀，依法嚴厲打擊其利用信訪活動進行滲透破壞的行為。
　　三、建立健全長效工作機制，努力提高信訪工作效率和管理水平
　?。ㄒ唬┙⒔∪旁L工作綜合協(xié)調(diào)機制。各級黨委、政府要充分發(fā)揮主導作用，加強組織協(xié)調(diào)，整合社會管理資源，形成做好信訪工作的強大合力。要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導、聽證等辦法，動員和組織社會各方面力量，及時妥善地處理信訪問題。地方之間、部門之間、地方與部門之間要加強配合、密切協(xié)作，共同處理好跨地區(qū)跨部門的信訪問題。要充分發(fā)揮聯(lián)席會議和信訪部門的綜合協(xié)調(diào)指導作用，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機制。
　　（二）建立健全信訪問題排查化解機制。要把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。要堅持經(jīng)常排查和集中排查相結合，及早發(fā)現(xiàn)信訪苗頭和傾向，特別是對群眾反映強烈的熱點、難點問題，要進行重點排查。對排查出的問題，要嚴格落實化解責任，明確主要負責人、責任單位和責任人員，限期妥善解決，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
　?。ㄈ┙⒔∪旁L信息匯集分析機制。要健全和完善多層次、全方位的信息報送網(wǎng)絡，確保信息傳遞渠道暢通。要及時、準確、全面、有效地報送信訪信息，特別是對涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，必須按規(guī)定及時報告并超前做好工作，不得遲報、漏報和瞞報。要綜合開發(fā)利用信息資源，進一步提高分析研判水平，增強工作的預見性和針對性，牢牢把握工作主動權。
　?。ㄋ模┙⒔∪旁L督查工作機制。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪督查工作機制。要配齊配強督查力量，建立和完善信訪督查專員制度，不斷加大督查工作力度，確保信訪工作決策部署得到貫徹落實，推動群眾信訪問題得到妥善解決。縣級以上地方黨委、政府要支持和保證信訪部門充分履行督查辦尤其是提出改進工作、完善政策、給予處分建議的職責。要加強對典型經(jīng)驗的總結推廣和宣傳，推動信訪工作健康發(fā)展。
　　四、著力加強基層基礎工作，提高基層預防和妥善處理信訪問題的能力
　?。ㄒ唬┨岣呋鶎踊饷艿哪芰?。絕大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層，信訪工作的重心也應放在基層。要牢固樹立固本強基的思想，做到重心下移、關口前移，及時化解矛盾，就地解決信訪問題。要著力加強基層黨組織和基層政權建設，下大氣力抓好基層領導班子和干部隊伍建設，增強基層組織解決矛盾的能力。要教育引導基層干部改進思想作風和工作作風，防止因濫用職權、作風粗暴侵害群眾合法權益而引發(fā)信訪問題。要高度重視并認真解決群眾初信初訪反映的問題。要加強基層信訪工作機構建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會要有相應的機構或人員負責信訪工作，縣（市、區(qū)）政府及有關部門要向社區(qū)派出接訪員，形成層層有人抓、有人管的基層信訪工作網(wǎng)絡。國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位要根據(jù)實際情況設立信訪工作機構，或配備專（兼）職信訪工作人員。
　?。ǘ┘訌娍h級信訪工作。預防和解決基層發(fā)生的信訪問題，縣級是關鍵。要高度重視縣級信訪工作，切實加強指導，特別是對信訪問題較多、群眾上訪量大、工作比較薄弱的地方，要幫助解決存在的問題，不斷提高信訪工作整體水平。要建立健全縣級黨委常委會和政府辦公會研究信訪工作的制度，及時研究信訪工作，提出加強和改進工作的措施?？h級領導干部特別是主要負責人要包案解決信訪問題，深入一線指揮處置重大集體上訪和群體性事件，切實把問題解決在當?shù)兀瑩撈鸨Ｒ环胶椭C穩(wěn)定的責任。
　　五、進一步加強對信訪工作的領導，構建信訪工作新格局
　?。ㄒ唬┙∪旁L工作領導體制。各級黨委、政府要高度重視信訪工作，切實將信訪工作列入重要議事日程，定期聽取信訪工作匯報，認真研究部署信訪工作。要明確分管信訪工作的負責同志，形成強有力的領導機制。各級信訪部門的機構設置、人員配備要與形勢任務相適應；中央和國家機關特別是與群眾生產(chǎn)生活密切相關的部門、單位，要根據(jù)各自工作任務，配齊配強信訪工作力量；各級人大、政協(xié)、法院、檢察院以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要在黨委的統(tǒng)一領導下，切實抓好各自職責范圍內(nèi)的信訪工作。國家信訪局要加強對全國信訪工作的協(xié)調(diào)指導。
　?。ǘ┱J真落實信訪工作領導責任制。各地區(qū)各部門的主要領導是信訪工作的第一責任人，對本地區(qū)本部門的信訪工作負總責，對重要信訪事項要親自推動解決；分管信訪工作的領導負直接責任，抓各項具體工作的落實；其他領導成員“一崗雙責”，按照分工抓好分管方面的信訪工作，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系。要建立科學的信訪工作考核評價辦法，將信訪工作情況作為各級領導班子和領導干部考核的內(nèi)容。要嚴格實行信訪工作責任追究制，對因官僚主義、形式主義、違法行政、侵害群眾合法權益引發(fā)信訪問題，或?qū)θ罕姺从车男旁L問題推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決并造成嚴重后果的，要對有關領導和責任人予以黨紀政紀處分；觸犯法律的，要依法追究法律責任。
　?。ㄈ┣袑嵓訌娦旁L部門領導班子和干部隊伍建設。各級黨委、政府要高度重視信訪部門領導班子和干部隊伍建設，配齊配強領導力量，優(yōu)化班子結構，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、紀律嚴明、辦事公道、作風優(yōu)良、熟悉法律法規(guī)和政策、擁有豐富群眾工作經(jīng)驗、具備較強社會管理能力的信訪干部隊伍。要加大信訪干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，對政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、工作業(yè)績突出的，要予以重用，對長期從事信訪工作、作出突出貢獻的，要給予表彰和獎勵；對信訪系統(tǒng)先進事跡，要及時總結推廣，樹立好的典型，倡導好的作風。要進一步探索建立后備干部和新提拔干部到信訪部門鍛煉的制度，把信訪部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地。中央信訪工作機構要研究制定信訪工作人材隊伍的培養(yǎng)規(guī)劃。要高度重視信訪部門基礎建設，進一步加大對信訪工作的投入，建設好群眾上訪接待場所，發(fā)送信訪部門的辦公重要依據(jù)信訪工作辦公經(jīng)費和處理信訪事項的業(yè)務經(jīng)費列入財政預算，予以保證。廣大信訪干部要切實增強為人民服務的宗旨意識，繼續(xù)發(fā)揚信訪工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎扎實實地做好新時期的信訪工作，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會需努力奮斗。
　　附：新時期信訪工作“六抓”：
　　國家信訪局局長王學軍在接受《摻望》新聞周刊采訪時說，信訪形勢發(fā)生積極變化，其根本原因是黨中央、國務院對信訪工作高度重視。中央領導同志總攬全局，站在政治的、全局的高度，對做好新時期信訪工作提出了一系列的新思路新要求，他體會最深刻的是“六抓”：
　　一是抓認識。中央領導同志強調(diào)，信訪工作是構建和諧社會的基礎性工作，信訪問題解決得好不好，關系到構建和諧社會和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，把信訪工作的定位提高到一個新高度，擺上了重要位置。
　　二是抓責任。認真貫徹落實“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，強化處理信訪問題責任主體的責任，促使各地各部門主要領導親自處理信訪問題。
　　三是抓法制。修訂并實施新的《信訪條例》，既規(guī)范信訪工作行為，又規(guī)范信訪人的信訪行為，認真解決群眾合理訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。
　　四是抓重點。集中處理信訪問題和群體性事件，認真解決農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴等長期積累的信訪問題。
　　五是抓政策完善。針對群眾反映的突出問題，出臺相關政策，緩解不同利益群體的矛盾。
　　六是抓協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立了信訪工作聯(lián)席會議制度，構建“統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的大信訪工作格局，以此推動整個信訪形勢發(fā)生了積極可喜的變化。

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