公務(wù)員考試輔導(dǎo)申論的寫作方法與技巧

　　一、科學(xué)的學(xué)習(xí)申論

　　對(duì)于申論這門課大家都有自己的一些理解，但對(duì)于大多數(shù)考生而言這門課還是很難學(xué)的。因?yàn)槲覀兩暾摽荚嚨某煽?jī)是非常不理想的，尤其在中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的考試中，申論的平均成績(jī)只有30多分。那么為什么申論的成績(jī)會(huì)這么低呢?根據(jù)我們對(duì)考生的觀察及自己的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)考生對(duì)申論的不理解是導(dǎo)致成績(jī)低的主要原因。這種不理解主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一,是對(duì)申論基本的命題機(jī)理、命題原則、命題思路不理解;

　　第二，是對(duì)申論的答題方法、答題技巧不了解。

　　今天我們就來(lái)交流一下申論基本的命題機(jī)理以及答題方法和技巧。首先我們來(lái)談一下什么是申論。根據(jù)08年和09年申論的考試大綱，我們發(fā)現(xiàn)申論實(shí)際上就是通過(guò)熱點(diǎn)鎖定問(wèn)題，然后在閱讀材料的基礎(chǔ)上形成對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)，進(jìn)而形成對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的解決方法、解決思路和解決原則，并用流暢的語(yǔ)言表述出來(lái)。這就是申論。這是從考生的角度來(lái)講如何把握申論。

　　申論考試的目的就是為國(guó)家和政府機(jī)關(guān)選拔合適的人才。那么什么樣的人才才是適合的呢?06年以后申論考試發(fā)生了重大的變革，從注重考核考生解決問(wèn)題的能力轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乜己朔治鰡?wèn)題能力和解決問(wèn)題能力并重。其中更注重分析問(wèn)題能力的考核，也就是通過(guò)考核考生分析問(wèn)題的能力來(lái)考核考生解決問(wèn)題的能力。因此，分析問(wèn)題能力強(qiáng)的人才是國(guó)家和政府機(jī)關(guān)要選拔的人才。

　　申論試卷由四部分組成。第一部分是卷頭。第二部分是注意事項(xiàng)。注意事項(xiàng)的內(nèi)容一般情況下是不會(huì)變動(dòng)的，但考生也要在考試前瀏覽一下這部分內(nèi)容，以免有所變動(dòng)。其內(nèi)容包括考試時(shí)間、基本的考試題型以及提醒考生哪些題目是僅限行政執(zhí)法類或綜合管理類職位的考生作答的等一些注意事項(xiàng)。第三部分就是材料。材料內(nèi)容比較繁瑣復(fù)雜，除了由文字和數(shù)字組成外，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)一些圖表。材料字?jǐn)?shù)在5000~8000字之間，篇幅一般是12則至19則。通過(guò)鎖定社會(huì)熱點(diǎn)來(lái)考核，目的就是引導(dǎo)考生關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、時(shí)事政治。這也是公務(wù)員應(yīng)該具備的素質(zhì)。第四部分就是作答要求。

　　二、申論考試的實(shí)質(zhì)

　　我們考生會(huì)覺(jué)得申論考試很神秘莫測(cè)，其實(shí)申論考試實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)問(wèn)答形式。問(wèn)焦點(diǎn)就回答焦點(diǎn)，問(wèn)啟示就回答啟示。那么如何去應(yīng)對(duì)這種問(wèn)答模式呢?既然是問(wèn)答模式，那么首先就要清楚問(wèn)的是什么，也就是說(shuō)我們?cè)谧鞔饡r(shí)要注意審題。要清楚是要求我們概括問(wèn)題還是概括內(nèi)容，是針對(duì)主要問(wèn)題提出對(duì)策還是針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策，是針對(duì)主要問(wèn)題寫文章還是針對(duì)問(wèn)題寫文章。這些區(qū)別考生要把握清楚。對(duì)于“答”我們要掌握一些答題方法和答題技巧。掌握審題、答題方法和技巧，是公務(wù)員考試的基本要求。

　　第二，申論是對(duì)考生分析問(wèn)題、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的考核，尤其在06年考試大綱改革之后，更注重考核分析問(wèn)題的能力，因此考生要注意分析問(wèn)題能力的培養(yǎng)。

　　第三，申論考試的命題原則就是作答原則，即答案都在材料中。這包含以下三種形式：一、答案的要點(diǎn)體現(xiàn)在材料中，考生要注意挑選要點(diǎn)。這種形式可以對(duì)應(yīng)概括類的題型。二、答案的思路、原則體現(xiàn)在材料中。這種形式可以對(duì)應(yīng)對(duì)策性的題型。三、答案的主題、主旨、精神體現(xiàn)在材料中。這種形式可以對(duì)應(yīng)文章類的題型。

　　三、申論材料的特點(diǎn)

　　下面我們來(lái)研究一下申論材料的特點(diǎn)。材料字?jǐn)?shù)在5000~8000之間，由12~19則材料組成，圍繞同一個(gè)主題、遵守同一條邊界來(lái)展開(kāi)。每段材料之間有或大或小的關(guān)系。材料的形式分為兩種，一種是原生態(tài)的材料，一種是人為加工的材料。原生態(tài)的材料主要體現(xiàn)在調(diào)查報(bào)告和訪談?lì)惖牟牧稀Ｔ鷳B(tài)材料的特點(diǎn)是邏輯性比較亂。對(duì)這種材料所采取的策略就是抓主線、大幅縮減材料。而人為加工的材料是人為選擇的一則一則的材料組成的。這種材料的邏輯性比較強(qiáng)，應(yīng)對(duì)策略就是仔細(xì)分析每一則材料并分析材料背后的目的和意義，以及每則材料之間的關(guān)系。

　　材料熱點(diǎn)的選擇上在06年以前還是有一些約束的，第一，特別宏觀的問(wèn)題比如節(jié)能減排，是不會(huì)考的，對(duì)于這種宏觀的話題只能從某個(gè)角度切入來(lái)考核。第二，特別微觀的問(wèn)題如“范跑跑”事件也是不會(huì)考的。第三，與政治體制改革密切相關(guān)的敏感事件不會(huì)考，比如民主改革、多黨政治、三權(quán)分立等話題。第四，沒(méi)有定論的問(wèn)題不會(huì)去考。比如房?jī)r(jià)改革、醫(yī)療體制改革等話題不會(huì)考。但是06年改革之后，這些約束逐漸被突破和改變。媒體關(guān)注的話題都有可能考，比如政治體制改革中鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)的直選等話題有可能考。尤其要關(guān)注07年11月至08年11月之間形成的一些階段性熱點(diǎn)。

　　申論材料的組織上有兩個(gè)特點(diǎn)。第一，是通過(guò)多個(gè)相互聯(lián)系的材料來(lái)反映一個(gè)共同的主題。比如通過(guò)食品安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、藥品安全等安全問(wèn)題來(lái)突出反映我國(guó)公共安全形式。第二，通過(guò)同一個(gè)背景來(lái)挖掘多個(gè)主題，比如去年南方發(fā)生的雪災(zāi)事件?？梢詮囊韵聨讉€(gè)角度考核：一、考核我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。二、我國(guó)政府在救災(zāi)體制上出現(xiàn)的問(wèn)題。三、考核我國(guó)電煤短缺問(wèn)題。四、考核我國(guó)南寧地區(qū)生態(tài)破壞后的再保護(hù)問(wèn)題。

　　四、申論作答的基本流程

　　首先要瀏覽題目，目的是從整體上把握問(wèn)題的主旨、精神。接下來(lái)要瀏覽材料，了解材料的字?jǐn)?shù)、難易程度、關(guān)鍵詞，做到心中有數(shù)。然后就要仔細(xì)閱讀材料，認(rèn)真分析提問(wèn)再逐一作答。這個(gè)過(guò)程可以列一下提綱或要點(diǎn)。在作答時(shí)間的分配上，瀏覽題目可以用1~2分鐘，瀏覽材料可以用1~2分鐘，閱讀材料可以用30~40分鐘。在作答時(shí)可以根據(jù)分值來(lái)安排時(shí)間，比如某道題分值為15分，就可以用15分鐘來(lái)作答。

　　從整體上應(yīng)對(duì)申論時(shí)，首先要以政府的角度來(lái)作答。當(dāng)我們進(jìn)入考場(chǎng)后，我們就要以公務(wù)員的身份、站在政府的角度思考問(wèn)題，這就要求考生不能從行政相對(duì)方的角度思考問(wèn)題。比如PPA事件，有位考生作答文章的題目是“為康泰克鳴不平”，這樣就不是從政府的角度考慮問(wèn)題。作答時(shí)在態(tài)度上要從一種積極的、建設(shè)性的視角來(lái)作答，不要挖苦、諷刺和抱怨。我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程之中，倡導(dǎo)建立一個(gè)服務(wù)型的政府。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題所采取的措施要掌握以下幾個(gè)大方向：市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、社會(huì)服務(wù)、公共管理。第二，復(fù)習(xí)備考時(shí)要注意對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的分析，而不是對(duì)熱點(diǎn)簡(jiǎn)單的背誦和記憶。因?yàn)樯暾撝乜己丝忌治鰡?wèn)題的能力。我們對(duì)于熱點(diǎn)的分析可以采取設(shè)置問(wèn)題進(jìn)行回答的形式。第三，復(fù)習(xí)備考時(shí)最好練習(xí)歷年真題，因?yàn)橐恍┠M題不能真實(shí)的反映命題趨勢(shì)和方向?？忌诰毩?xí)時(shí)，要把答案具體內(nèi)容全部寫在答題紙上，而不要只羅列要點(diǎn)，要認(rèn)真的寫全面。然后就是修改過(guò)程，把自己寫的答案與相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的答案對(duì)照，找出自己的差距所在，這也是一個(gè)鞏固提高的過(guò)程。第四，備考過(guò)程中要注意字跡的練習(xí)。因?yàn)樽舟E是決定加分或減分的一個(gè)因素，字跡清晰與字跡模糊之間能差2分?？忌梢詫⒆鲱}與練字的過(guò)程同時(shí)進(jìn)行。

　　五、申論備考要求

　　備考過(guò)程主要掌握五個(gè)環(huán)節(jié)、四個(gè)本質(zhì)能力和一個(gè)靈活性。五個(gè)環(huán)節(jié)主要是閱讀、概括、對(duì)策、分析、文章。四個(gè)能力是指概括能力、對(duì)策能力、分析能力和文字能力。

　　1、閱讀

　　閱讀是一個(gè)基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)，閱讀能力的高低直接決定作答水平的高低。很多考生在閱讀材料之后仍不能進(jìn)行很好的作答，根本原因就是沒(méi)有真正的讀懂材料，沒(méi)有將材料的隱性信息和整體性信息全部挖掘出來(lái)。

　　閱讀環(huán)節(jié)是有一定的框架的。既然申論主要考核的是考生分析問(wèn)題的能力，所以材料的供給主要是圍繞問(wèn)題來(lái)展開(kāi)的，因此考生在閱讀時(shí)也要圍繞著問(wèn)題來(lái)讀。首先我們要在材料中讀出其反映的主要問(wèn)題是什么，具體表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面?？床牧现惺欠裼袑?duì)這個(gè)問(wèn)題原因的分析，是否有這個(gè)問(wèn)題所產(chǎn)生的影響的分析，以及是否有從政府角度對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解決對(duì)策和方法。這樣的框架著重注意兩點(diǎn)：第一，對(duì)于主要問(wèn)題的提出，材料會(huì)以辯證的形式提出。比如行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)權(quán)威性的中介社會(huì)結(jié)構(gòu)，在功能上甚至超出政府。然而它也難免要面對(duì)一些尷尬問(wèn)題。就是通過(guò)這樣一種辯證的形式提出主要問(wèn)題。第二，找出從政府的角度解決問(wèn)題的對(duì)策和方法。首先考生要通過(guò)對(duì)問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，找到解決的對(duì)策。而且還要注意政府出臺(tái)的一些規(guī)范性的政策性的文件。這些也是對(duì)策的來(lái)源。另外還要注意一些領(lǐng)導(dǎo)的講話，尤其是副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)的講話，這些都是對(duì)策的來(lái)源。此外，還有一些老師的建議也是對(duì)策的來(lái)源之一。當(dāng)然還有一些對(duì)現(xiàn)象的分析和描述，以及對(duì)作用和影響的描述，都有可能是對(duì)策的來(lái)源。

　　在如何閱讀的環(huán)節(jié)中主要有兩種方法：關(guān)鍵句法和眉批法。關(guān)鍵句法就是找到一些比較重要的句子，對(duì)于概括整段材料起著關(guān)鍵作用的句子。比如首句、尾句以及轉(zhuǎn)折性的句子等中心句。在閱讀時(shí)還要注意一些標(biāo)準(zhǔn)句。雖然這種句子對(duì)概括材料沒(méi)有太大的作用，但是對(duì)于后面寫文章起著一定的鋪墊作用。眉批法就是把整段材料的意思用比較簡(jiǎn)短的話概括出來(lái)，標(biāo)注出來(lái)，對(duì)閱讀起到提示作用。眉批可以在草稿紙上進(jìn)行，把每則材料的意思概括出來(lái)之后，還可以把主要問(wèn)題、原因、對(duì)策、影響分別列出來(lái)并與相應(yīng)的材料對(duì)應(yīng)。

　　在閱讀技巧上要注意詳讀和略讀的問(wèn)題。詳讀主要是針對(duì)一些關(guān)鍵句、關(guān)鍵詞后面一些定性的結(jié)論性的句子。比如“目前”就是一個(gè)關(guān)鍵詞，其后面的句子就是一些定性的結(jié)論性的句子。還有“這意味著”、“這強(qiáng)調(diào)”、“說(shuō)明”、“但是”、“然而”、“與……相比”等詞。詳讀還用于對(duì)問(wèn)題及其原因分析性的段落以及具體提出對(duì)策的段落(上文講到的對(duì)策的來(lái)源)。略讀主要用于閱讀一些數(shù)據(jù)、例子、人物以及一些描述性的語(yǔ)言，對(duì)于這些我們要讀出其背后反映的觀點(diǎn)。

　　2.概括

　　概括環(huán)節(jié)的本質(zhì)精神就是要具有客觀性?？忌谧鞔饡r(shí)要依據(jù)材料、尊重材料、來(lái)源于，不能脫離材料主觀任意發(fā)揮、不能主觀推論。主觀主要包括命題人、材料、考生的主觀。命題人的主觀，體現(xiàn)在提問(wèn)的設(shè)置上，考生要讀出問(wèn)題要說(shuō)明的是什么。材料的主觀，考生要分析閱讀材料并清楚材料要表明的觀點(diǎn)和意思?？忌闹饔^就是考生要挑選要點(diǎn)，賦予邏輯，反映材料的主觀。

　　概括類題型主要有概括主要問(wèn)題和概括主要內(nèi)容兩種。主要問(wèn)題和主要內(nèi)容有一定的聯(lián)系和區(qū)別。聯(lián)系就是二者都要客觀的進(jìn)行概括。在某種極端的情況下，概括主要內(nèi)容就是概括主要問(wèn)題。區(qū)別主要是在內(nèi)涵、外延、作答思路上的區(qū)別。內(nèi)涵是指概念的本質(zhì)屬性。外延是指概念的范圍，即包括什么。那么主要內(nèi)容的內(nèi)涵就是指材料涉及的各個(gè)方面的要點(diǎn)。主要問(wèn)題的內(nèi)涵是指政府工作中的缺點(diǎn)不足和急需改進(jìn)的地方。在外延上，主要內(nèi)容的范圍是大于主要問(wèn)題的。在作答思路上，概括主要內(nèi)容的基本原則是要有邏輯的貫穿要點(diǎn)。首先要有一個(gè)主線，即提出問(wèn)題―分析問(wèn)題―解決問(wèn)題。其又分為兩個(gè)小思路：第一，提出問(wèn)題―說(shuō)明情況―分析原因―解決對(duì)策。第二，緣起―現(xiàn)狀―原因分析―結(jié)論。另外一個(gè)主線是按照事情的發(fā)展順序即：產(chǎn)生―發(fā)展―高潮。比如PPA事件就可以按這種思路進(jìn)行概括。第三條主線是按照事件的構(gòu)成因素進(jìn)行概括。比如食品安全問(wèn)題。其構(gòu)成因素包括采購(gòu)―加工―生產(chǎn)―銷售。第四種思路就是靈活概括。

　　概括主要問(wèn)題的思路有羅列法和圍繞主要問(wèn)題展開(kāi)法。羅列法就是把主要問(wèn)題逐條列出來(lái)。在形式上應(yīng)采用“第一，第二，第三……”或“一是，二是，三是……”等規(guī)范寫法，杜絕使用阿拉伯?dāng)?shù)字或大寫的“一，二，三……”等不規(guī)范的寫法。圍繞主要問(wèn)題展開(kāi)就是要提出主要問(wèn)題及其具體體現(xiàn)在哪些方面(第一部分)，并看材料中是否有關(guān)于主要問(wèn)題的原因、影響、對(duì)策的分析(第二部分)。第一部分在字?jǐn)?shù)上要占據(jù)整個(gè)篇幅的3/4~4/5,第二部分用幾句話概括就可以了。如果主要問(wèn)題能統(tǒng)合材料的主旨就采用圍繞主要問(wèn)題展開(kāi)的方法，否則可采用羅列法。

　　概括類題型還有一些，比如摘要，即要概括主要內(nèi)容的各個(gè)要點(diǎn)。又比如情況反映題型，其大體等同于主要問(wèn)題的概括。在形式上要加“情況反映”這個(gè)標(biāo)題。還有概括主要信息的題型，可以等同于概括主要內(nèi)容。第四種題型就是會(huì)議材料整理。要以秘書(shū)的身份做會(huì)議材料整理，大體也等同于主要內(nèi)容的概括。第五種題型就是關(guān)鍵詞和背景情況鏈接。關(guān)鍵詞主要是一些重要的能概括主要內(nèi)容或主旨的實(shí)詞。如“十七大”、“民生”、“汶川地震”，“生態(tài)文明”等關(guān)鍵詞。背景鏈接是圍繞關(guān)鍵詞展開(kāi)的，就是從材料中摘錄一些語(yǔ)句，對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行解釋和闡釋。比如做十七大的背景鏈接，那就要從材料中尋找十七大的時(shí)間、地點(diǎn)、與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、通過(guò)的決議、會(huì)議的歷史意義和作用。

　　概括類題型的作答流程是分析提問(wèn)―挑選要點(diǎn)―賦予邏輯―成文。在概括類題型中要注意一些超級(jí)抽象概括的問(wèn)題。比如一則訪談?lì)惖牟牧?，有的考生將其概括為其主要寫了十七大的?nèi)涵、作用、創(chuàng)新意義和落實(shí)。這種就屬于超級(jí)抽象概括，是不正確的。題目要求考生概括的是具體的內(nèi)容而不是一些抽象的東西。考生在作答時(shí)要避免發(fā)生這種錯(cuò)誤。

　　3.對(duì)策

　　對(duì)策環(huán)節(jié)主要是考核解決問(wèn)題的能力，考核對(duì)策的針對(duì)性和可行性的問(wèn)題。對(duì)策的形式包括鋪墊、可行性對(duì)策、結(jié)尾三部分。主體部分是對(duì)策的可行性部分，結(jié)尾部分可省略。鋪墊寫法靈活性較強(qiáng)，可長(zhǎng)可短。其包括三要素：針對(duì)的問(wèn)題、作為的角色、解決方法。例如電動(dòng)車的問(wèn)題，可以這樣寫“針對(duì)電動(dòng)車增多的問(wèn)題，作為市政府，本著方便百姓、以人為本的原則提出如下措施處置。”作為的角色有時(shí)可以省略不寫。當(dāng)對(duì)策的字?jǐn)?shù)要求在100字左右甚至更少時(shí)，那么鋪墊就要寫得簡(jiǎn)練些。比如職業(yè)乞丐問(wèn)題，就可以這樣寫“針對(duì)職業(yè)乞丐問(wèn)題，做如下處理”。如果鋪墊字?jǐn)?shù)過(guò)多就會(huì)造成頭重腳輕的錯(cuò)誤。對(duì)策的提出要針對(duì)材料所反映出的具體問(wèn)題提對(duì)策，不要主觀發(fā)揮。對(duì)策的可行性方面有三部分組成：相關(guān)部門、具體對(duì)策、作用意義。例如電動(dòng)車問(wèn)題可以這樣寫：“交通管理部門應(yīng)該加強(qiáng)駕駛員的駕駛技能和安全意識(shí)的培訓(xùn)，使其樹(shù)立安全守法的觀念，守規(guī)上路行駛，減少電動(dòng)車造成的安全事故?！痹谕晟茖?duì)策時(shí)要結(jié)合材料，材料中有一些對(duì)策的提示。如果材料中沒(méi)有提示，就需要考生通過(guò)自己日常生活的積累作答了。在對(duì)策環(huán)節(jié)中要注意兩個(gè)問(wèn)題，第一，不能把文章的主體放在原因的分析上，“因?yàn)椤?，采取……?duì)策”的模式是不可以的。而是要把主體放在具體措施和作用意義上。如果題目明確要求分析原因，可以采取兩種形式：一種是總體列出原因再寫出對(duì)策，一種是一一對(duì)應(yīng)列出原因和對(duì)策。

　　4、文章

　　文章環(huán)節(jié)有題目、論點(diǎn)、論證關(guān)系、開(kāi)頭、結(jié)尾和語(yǔ)言。題目要與材料的主旨相一致：題目要與作答要求相一致，即區(qū)分是針對(duì)主要問(wèn)題還是針對(duì)主要內(nèi)容。題目要提出論點(diǎn)并且鮮明。題目結(jié)構(gòu)是主題詞加核心思想的形式，比如“建設(shè)生態(tài)文明 重在制度建設(shè)”。如果題目字?jǐn)?shù)超過(guò)一行可以精簡(jiǎn)文字或者采取主副標(biāo)題的形式。副標(biāo)題要在主標(biāo)題第三個(gè)字下寫。論點(diǎn)就是中心論點(diǎn)，分論點(diǎn)要和中心論點(diǎn)相結(jié)合，文要對(duì)題。分論點(diǎn)的第一部分是要對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行描述，突出問(wèn)題。第二部分要分析影響，可以包括基本面和理論面分析，理論面的分析可以突出考生的理論水平。第三部分是解決問(wèn)題。第四部分是作用和意義。論證結(jié)構(gòu)上采取提出問(wèn)題―分析問(wèn)題―解決問(wèn)題的形式。解決問(wèn)題可以采取并列式和遞進(jìn)式的結(jié)構(gòu)。文章開(kāi)頭第一段要提出問(wèn)題，第二段要分析問(wèn)題。提出問(wèn)題要辯證的提出;分析問(wèn)題之后要點(diǎn)題。文章要按照這樣一種模式：鋪墊重要性―總結(jié)觀點(diǎn)―作用意義。最后就是結(jié)尾。語(yǔ)言上則要求準(zhǔn)確、規(guī)范、流暢。

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