公考公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)：行政管理知識(shí)點(diǎn)匯總

　　▲政府職能的含義

　　1.含義：

　　亦稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。

　　2.包含意思：

　　a.與行政職能同;

　　b.實(shí)施主體：政府機(jī)構(gòu);

　　c.主要內(nèi)容：管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù);

　　d.實(shí)施手段：依法行政;

　　e.是完整統(tǒng)一的體系

　　▲政府職能的發(fā)展變化

　　1.自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。

　　2.近代資本主義國(guó)家的政府職能：御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施

　　3.現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能：a.提供公共產(chǎn)品和服務(wù);b.穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì);c.調(diào)節(jié)社會(huì)分配;d.維護(hù)市場(chǎng)秩序

　　4.傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家計(jì)劃體制下的政府職能：正在轉(zhuǎn)變

　　▲政府職能的重要地位

　　1.體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求;

　　2.是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù);

　　3.轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵;

　　4.政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　▲政府的基本職能

　　1.定義：

　　依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。

　　2.內(nèi)容：

　　a.政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè))

　　b.經(jīng)濟(jì)職能(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督)

　　c.文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)

　　c.社會(huì)職能(其他的社會(huì)公共性的職能)

　　▲政府的層級(jí)職能

　　1.含義：是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。

　　2.政府層級(jí)職能包括：

　　a.中央政府專有職能

　　b.地方政府專有職能

　　c.中央和地方政府共享的職能(如：社會(huì)治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察)

　　注：目前，我國(guó)政府層級(jí)職能并沒(méi)有在憲法或法律上明確規(guī)定。

　　▲政府的管理運(yùn)行職能

　　1.含義：是按照管理運(yùn)行程序劃分的職能。符合管理學(xué)中的“封閉性原則”

　　2.可分為：計(jì)劃職能;組織職能;領(lǐng)導(dǎo)職能;控制職能

　　▲影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素

　　1.社會(huì)環(huán)境的變遷(是轉(zhuǎn)變的外因)

　　2.公共行政的科學(xué)化(是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力)

　　3.技術(shù)手段的創(chuàng)新(是轉(zhuǎn)變的根本保障)

　　4.傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉(zhuǎn)變的制約因素)

　　▲政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

　　主要有三個(gè)方面：

　　1.政府職能的外部轉(zhuǎn)移(政府與非政府組織之間)

　　2.政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移(或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是政府內(nèi)部重劃分職能)

　　3.行政管理方式的轉(zhuǎn)變(包括工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等)

　　▲政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵：政企分開(kāi)

　　▲政府機(jī)構(gòu)的含義

　　廣義：是指國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)等所有國(guó)家機(jī)構(gòu)的總稱。

　　狹義：國(guó)家行政機(jī)關(guān)

　　▲政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系

　　注意區(qū)分政府機(jī)構(gòu)與其它機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別：

　　1.國(guó)家機(jī)構(gòu)：國(guó)家機(jī)構(gòu)包含政府機(jī)構(gòu)。

　　2.政黨組織

　　3.群眾組織：如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會(huì)、居委會(huì)

　　4.事業(yè)單位(因?yàn)椴灰孕姓芾頌橹饕氊?zé)，因而不屬于政府機(jī)構(gòu))：如地震局、氣象局

　　▲機(jī)構(gòu)編制管理

　　1.領(lǐng)導(dǎo)體制：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理

　　2.管理機(jī)關(guān)：黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，地方各級(jí)黨委和政府設(shè)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。

　　3.主要任務(wù)：

　　a.職能管理：“三定”――定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制

　　b.機(jī)構(gòu)管理

　　c.人員編制管理：即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置

　　注：政府機(jī)構(gòu)的名稱一般包括：域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級(jí)別)。

　　▲職能優(yōu)先原則

　　主要有四層意思：

　　1.職能是機(jī)構(gòu)存在的前提(因職能而設(shè)機(jī)構(gòu))

　　2.科學(xué)界定政府總體職能

　　3.科學(xué)配置和劃分政府總體職能

　　4.以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來(lái)檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性

　　▲完整統(tǒng)一原則

　　主要有三層意思：

　　1.政府職能是完整統(tǒng)一的

　　2.行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的

　　3.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的

　　▲管理幅度與層次相適應(yīng)的原則

　　在實(shí)際運(yùn)用中，要遵循以下幾條規(guī)律：

　　1.在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。

　　2.管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比

　　3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進(jìn)程度成正比

　　4.管理幅度與下屬人員的能力成正比

　　5.管理層次與組織效率成反比

　　注：管理幅度指管理的數(shù)額

　　▲權(quán)責(zé)一致原則

　　有三層意思

　　1.設(shè)計(jì)合理的職位體系

　　2.權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制

　　3.獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制

　　注：一般來(lái)講，上級(jí)對(duì)下級(jí)的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。

　　▲精簡(jiǎn)與效能的原則

　　包括三層意思：

　　1.機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn)

　　2.人員編制要精干

　　3.辦事程序要簡(jiǎn)化

　　▲依法設(shè)置的原則

　　包括二層意思：

　　1.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。

　　2.有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)范要由法律法規(guī)來(lái)確定。

　　▲政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因

　　1.經(jīng)濟(jì)體制改革的需要

　　2.政治體制改革的需要

　　3.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的需要

　　4.減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要

　　5.提高行政效率的需要

　　▲政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過(guò)渡與階段性突破

　　我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革采取漸進(jìn)式。

　　1.1982年改革：a.提出干部的四化，"革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化";b.實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫(xiě)入憲法。

　　2.1988年改革：a.提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念;b.提出政企分開(kāi)、黨政分開(kāi)的原則。

　　3.1993年改革：a.把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo);b.強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開(kāi);c.提出行政管理體制改革的概念。

　　4.1998年改革：仍是過(guò)渡性方案

　　▲中央人民政府的架構(gòu)

　　1.國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

　　2.國(guó)務(wù)院的組織體制：

　　(1)國(guó)務(wù)院組成人員：總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)

　　(2)任期：5年，總理、副總理、國(guó)務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆

　　(3)領(lǐng)導(dǎo)體制：總理負(fù)責(zé)制

　　(4)會(huì)議制度：國(guó)務(wù)院實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、總理辦公會(huì)議制度。

　　注：常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成。

　　3.國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)：

　　包括：國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　注：

　　(1)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)包括：各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署

　　(2)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立行政管理職能，但行政首長(zhǎng)不屬于國(guó)務(wù)院組成人員，但可列席國(guó)務(wù)院全體會(huì)議。

　　(3)國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的行政管理職能。

　　▲地方各級(jí)人民政府的架構(gòu)

　　1.地方各級(jí)人民政府組成：a.省、地級(jí)市設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)。秘書(shū)長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設(shè)工作部門(mén)。

　　2.任期：省、市、縣(區(qū))：五年;鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年;正副行政首長(zhǎng)均由人大選舉產(chǎn)生。

　　3.地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。即省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　4.地方政府工作部門(mén)與上級(jí)垂直管理部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系：

　　a.地方政府工作部門(mén)的設(shè)立增加減少合并，要由本級(jí)政府報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。

　　b.實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門(mén)垂直管理的機(jī)構(gòu)有：中國(guó)人民銀行、海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)

　　c.實(shí)行省級(jí)政府垂直的有：地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理

　　5.派出機(jī)構(gòu)：其不屬于一級(jí)行政機(jī)關(guān)，但它有權(quán)以自己的名義實(shí)施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門(mén)相同。

　　▲我國(guó)公務(wù)員制度建立的過(guò)程

　　1.我國(guó)公務(wù)員的定義：是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員(包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)工作的專職人員)

　　2.制度：1993年頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》+以后制定的近40個(gè)單項(xiàng)法規(guī)

　　3.我國(guó)公務(wù)員制度建立的過(guò)程：第一階段.1984-93年：國(guó)家公務(wù)員制度的創(chuàng)立;第二階段.1993-96年：在全國(guó)推行公務(wù)員制度

　　注：

　　(1)1982-86年，草擬《國(guó)家工作人員法》后改名為《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》

　　(2)1986-88年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國(guó)人大上，分別將建立公務(wù)員制度作為政治體制及干部從事制度改革的重點(diǎn)，還形成了建立國(guó)家公務(wù)員制度的三大要件：組建從事部、籌建國(guó)家行政學(xué)院、制定公務(wù)員法規(guī)

　　▲我國(guó)公務(wù)員制度的特色

　　1.堅(jiān)持黨的基本路線，國(guó)家公務(wù)員不搞"政治中立"

　　2.堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)。

　　3.堅(jiān)持黨管干部的原則，國(guó)家公務(wù)員不搞"兩官分途"

　　4.堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)

　　▲我國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)施范圍與公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利

　　1.實(shí)施公務(wù)員制度的對(duì)象：行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員+行使國(guó)家行政職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員+從事黨群工作的人員

　　2.實(shí)施公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院辦公廳各部委+直屬機(jī)構(gòu)+辦事機(jī)構(gòu)+國(guó)家局+派出機(jī)構(gòu)+行使政府行政職能的事業(yè)單位+議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)+各級(jí)人民政府及其部門(mén)

　　注：凡實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的單位，不實(shí)行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度。

　　3.參照實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的范圍：黨的機(jī)關(guān)、一些群眾組織

　　4.不屬于實(shí)施范圍的單位：不具有行政職能的事業(yè)單位(如新華通訊社)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

　　5.國(guó)家公務(wù)員義務(wù)共八項(xiàng)：遵守憲法、法律和法規(guī);依照國(guó)家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行公務(wù);密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù);維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益;忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令;保守國(guó)家秘密和工作秘密;公正廉潔，克已奉公;憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。

　　6.國(guó)家公務(wù)員權(quán)利共八項(xiàng)：非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分;獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力;獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇;參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn);對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議;提出申訴和控告;依照規(guī)定辭職;憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。

　　▲國(guó)家公務(wù)員錄用制度

　　1.錄用的前提條件：a.職位出現(xiàn)空缺;b.根據(jù)空缺職位確定資格條件

　　2.錄用的職務(wù)范圍：辦事員、科員、副主任科員、主任科員(全是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))

　　注：從政府機(jī)關(guān)以外選拔人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不屬錄用的范圍。

　　3.錄用的原則：公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事?lián)袢?/P>

　　4.錄用國(guó)家公務(wù)員的程序：七個(gè)步驟――發(fā)布公告;報(bào)名和資格審查;考試;錄用體檢;提出擬錄用人員名單報(bào)設(shè)區(qū)的市以上人民政府人事部門(mén)審批;試用;培訓(xùn)

　　▲國(guó)家公務(wù)員考核制度

　　1.原則：客觀公正的原則;民主公開(kāi)的原則;注重實(shí)績(jī)的原則;依法考核的原則

　　2.內(nèi)容：德、勤、能、績(jī)

　　3.標(biāo)準(zhǔn)：劃分為優(yōu)秀、稱職、不稱職

　　4.方法：平時(shí)考核+年度考核

　　5.程序：準(zhǔn)備、進(jìn)行考核、反饋與運(yùn)用考核的結(jié)果

　　6.考核結(jié)果的使用：a.連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀或連續(xù)五年稱職以上的，在本職務(wù)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí);b.連續(xù)二年優(yōu)秀或連續(xù)三年稱職以上的，具有晉升職務(wù)的資格。

　　7.有關(guān)規(guī)定：

　　a.受黨內(nèi)警告處分的：當(dāng)年不得被評(píng)優(yōu)秀

　　b.受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的：不稱職或不確定等次

　　c.受留黨察看處分的：當(dāng)年：不稱職

　　d.受開(kāi)除黨籍處分的：當(dāng)年：不稱職;第二、第三年：只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)不確定等次

　　▲國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度

　　1.原則：a.精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神為主的原則;b.公平合理，獎(jiǎng)不虛施的原則;c.獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)、注重時(shí)效的原則

　　2.種類：嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)

　　3.程序：評(píng)定、審批、實(shí)施

　　4.權(quán)限：

　　嘉獎(jiǎng)、記三等功：縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)

　　二等功：地級(jí)以上政府批準(zhǔn)

　　一等功：省、直轄市以上

　　榮譽(yù)稱號(hào)：國(guó)務(wù)院

　　▲國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律與行政處分制度

　　1.種類：警告;記過(guò);記大過(guò);降級(jí);撤職;開(kāi)除;

　　說(shuō)明：

　　(1)沒(méi)有"降職"是因?yàn)椋?降職"是由于不稱職，而不是由于受處分

　　(2)受處分期間，不得晉升職務(wù)、級(jí)別;若受的是警告，年度考核定為"稱職"還可以按時(shí)晉升工資檔次。

　　2.解除公務(wù)員行政處分的期限：

　　警告：自決定之日起滿　半年

　　記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)：滿一年

　　撤職：滿二年

　　注：提前解除期限不得超過(guò)原行政處分解除期限的一半。

　　▲國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)交流回避制度

　　1.培訓(xùn)的類型：a.新錄用人員的培訓(xùn);b.晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn);c.專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn);d.更新知識(shí)培訓(xùn)

　　注：每人每年參加培訓(xùn)的時(shí)間不得少于7天。

　　2.交流制度：

　　四種形式：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉

　　3.回避的類型：任職回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避

　　注：一般由職務(wù)較低的一方回避。

　　▲國(guó)家公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利制度

　　1.工資構(gòu)成：職務(wù)工資+級(jí)別+基礎(chǔ)工資+工齡工資+地區(qū)津貼+崗位津貼

　　注：前四項(xiàng)為工資的基本形式，后二項(xiàng)目為補(bǔ)充形式。

　　2.保險(xiǎn)制度：生育、養(yǎng)老、疾病、傷殘、死亡保險(xiǎn)

　　▲國(guó)家公務(wù)員辭職辭退退休制度

　　1.辭職條件：a.本人愿意并提出申請(qǐng);b.滿最低服務(wù)年限(三至五年);c.正在接受審查的不得辭職

　　說(shuō)明：(1)辭職后，不得重新錄用;(2)二年內(nèi)到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)

　　2.辭退條件：a.連續(xù)二年不稱職;b.不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排的;c.曠工連續(xù)超過(guò)15年，或一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30年;d.其他

　　3.退休條件：a.男年滿60歲;b.女年滿55歲;c.喪失工作能力的;

　　4.提前退休條件：a.男55女50+工作年限滿20;b.或工作年限滿30

　　▲國(guó)家公務(wù)員申訴控告制度

　　注：申訴、控告只能向國(guó)家行政機(jī)關(guān)提出。因?yàn)樗鼈儾粚儆谛姓V訟的范圍，屬于內(nèi)部行政行為。

　　▲行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

　　1.按職權(quán)是由首長(zhǎng)一人或者由委員數(shù)人行使，或者一部分職權(quán)由首長(zhǎng)，一部分由委員數(shù)人行使分：首長(zhǎng)制;委員制;混合制

　　2.按上下級(jí)行政組織享有的職權(quán)大小分：集權(quán)制(權(quán)力集中在上級(jí))、分權(quán)制、均權(quán)制

　　3.按機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)性質(zhì)及其管轄范圍不同劃分：層級(jí)制、職能制、并用制

　　4.按處于同一層級(jí)的各政府行政機(jī)關(guān)的指揮監(jiān)控權(quán)，集中或分散于上級(jí)一個(gè)或多個(gè)主體的不同而劃分：

　　完整制：集中于一人

　　分離制：分屬于多人

　　▲行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

　　1.時(shí)間：

　　(1)1982年以前：我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制一直是委員制.

　　(2)1982年12月4日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)：實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　2."首長(zhǎng)"的范圍：

　　a.第一類：法定的首長(zhǎng)：包括國(guó)務(wù)院總理、各委員會(huì)主任、部長(zhǎng)、省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)

　　b.第二類：推定的首長(zhǎng)：包括國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府組成部門(mén)的正職領(lǐng)導(dǎo)+其他

　　3.主要內(nèi)容：

　　a.向誰(shuí)負(fù)責(zé)：向本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)、向國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、向本級(jí)政府負(fù)責(zé)

　　b.負(fù)什么責(zé)：行政責(zé)任/政治責(zé)任/領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　▲行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及其非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列

　　1.行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：

　　(1)中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)：8個(gè)等級(jí)，最低為副處。

　　(2)地方：8個(gè)等級(jí)，最低為副科。

　　(3)對(duì)應(yīng)的級(jí)別有13個(gè)：

　　國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)

　　國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員： 二至三級(jí)

　　省部級(jí)正職：三至四

　　省部級(jí)副職：四至五

　　廳司級(jí)正職：五至七

　　廳司級(jí)副職：六至八

　　縣處級(jí)正職：七至十

　　縣處級(jí)副職：八至十一

　　鄉(xiāng)科級(jí)正職：九至十二

　　鄉(xiāng)科級(jí)副職：九至十三

　　2.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列(共8個(gè))：巡視員、助理巡視員、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員

　　▲行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式

　　共有四種：a.選任制;b.委任制、c.考任制、d.聘任制

　　注：(1)省人大常委會(huì)有權(quán)任命副省長(zhǎng)，無(wú)權(quán)任命省長(zhǎng);(2)聘任制主要用于專業(yè)技術(shù)職務(wù)和基層行政職務(wù)，不適用于高層行政領(lǐng)導(dǎo)者

　　▲行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升降

　　1. 行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降的人員范圍：

　　有兩類：a.各級(jí)政府組成人員，升降由同級(jí)人大和常委會(huì)決定(其實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)組成人員);b.非政府組成人員，其升降由行政系統(tǒng)自身決定。

　　2.行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的資格條件：

　　a,文化程度：

　　晉升科級(jí)正副職：高中、中專以上學(xué)歷

　　晉升副處-正司：大專以上學(xué)歷

　　晉升副部級(jí)：本科以上學(xué)歷

　　b.下一級(jí)任職年限：

　　晉升科、處正職：應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)兩年以上

　　晉升科、處、司、部副職：三年以上

　　注：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員晉升與此相同

　　▲行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免

　　1.任免的主體：即各級(jí)人大及其常委會(huì)，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)。

　　2.權(quán)限：a.各級(jí)人大有權(quán)任命或決定各級(jí)政府組成人員、除各級(jí)政府組成人員外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(如市政府的副局長(zhǎng));b.政府：任免其他公務(wù)員職務(wù)(包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))

　　3.行政領(lǐng)導(dǎo)兼職的規(guī)定：原則上實(shí)行一人一職。確因需要，只可兼任一職。但也有兩個(gè)例外：a.常設(shè)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擔(dān)任非常設(shè)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職;b.名義上兼職而實(shí)際上還是本職范圍內(nèi)的職責(zé)

　　▲轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志

　　主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：1.決策主體由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體;2.決策過(guò)程由主觀隨意轉(zhuǎn)向程序化;3."謀"與"斷"相對(duì)分離;4."斷"與"行"相對(duì)分離;5.決策手段的運(yùn)用日益增強(qiáng)

　　▲現(xiàn)代行政決策組織體制的架構(gòu)

　　架構(gòu)主要有：

　　1.行政決策的中樞系統(tǒng)：重要任務(wù)是"斷"。

　　2.行政決策信息系統(tǒng)

　　3.研究咨詢系統(tǒng)

　　4.審批控制系統(tǒng)

　　注：我國(guó)具有綜合性審批控制職能的組織系統(tǒng)有二：a.全國(guó)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì);b.中央和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)

　　▲行政決策過(guò)程

　　過(guò)程如下：a.問(wèn)題的確認(rèn);b.問(wèn)題進(jìn)入決策議程;c.決策規(guī)劃的擬訂;d.決策合法化與采納

　　▲行政執(zhí)行及其層級(jí)、手段-

　　1.定義：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員實(shí)施決策中心發(fā)出的決策指令，以達(dá)到預(yù)期目的的職務(wù)行為。

　　2.層次：中央級(jí);省級(jí);縣級(jí);鄉(xiāng)級(jí)。

　　3.手段：法律手段;行政手段;經(jīng)濟(jì)手段。

　　▲行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)

　　五個(gè)主要環(huán)節(jié)：a.行政執(zhí)行計(jì)劃;b.組織落實(shí)與人員配置;c.行政執(zhí)行中的指揮;d.行政執(zhí)行中的控制;e.行政執(zhí)行評(píng)估總結(jié)。

　　▲行政協(xié)調(diào)的含義與作用

　　1.定義：是指協(xié)商、調(diào)整行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間、行政系統(tǒng)內(nèi)部縱橫向之間的各種關(guān)系，使之分工合作、權(quán)責(zé)清晰，相互配合，有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和提高整體效能的行為。

　　2.作用：a.協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的適應(yīng)力、創(chuàng)新力;b.協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關(guān)系，以增強(qiáng)行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力;c.協(xié)調(diào)內(nèi)外部、縱橫向的人際關(guān)系，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的凝聚力、驅(qū)動(dòng)力。

　　▲行政協(xié)調(diào)的類型及其機(jī)制

　　1.分類：

　　a.以協(xié)調(diào)的主體及內(nèi)容分：與外部環(huán)境的...;內(nèi)部縱橫向的...;內(nèi)外部、縱橫向人際關(guān)系的...

　　b.以協(xié)調(diào)所解決的中心問(wèn)題及其具有的性質(zhì)分：(同上)

　　c.以協(xié)調(diào)所涉及的管理層次和管理手段分：高層、中層、基層;權(quán)責(zé)體制、規(guī)制協(xié)調(diào);利益、心理協(xié)調(diào);

　　2.幾種類型的行政協(xié)調(diào)及其機(jī)制：

　　a.與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)機(jī)制主要有三種：行政反饋(首要機(jī)制);職能調(diào)查;行政參與

　　b.內(nèi)部縱橫向的： (1)縱向垂直府際關(guān)系：關(guān)鍵是解決好事權(quán)與財(cái)權(quán)、人事權(quán)與決策權(quán)的配置機(jī)制;(2)橫向平行府際關(guān)系：關(guān)鍵是解決好分工又合作的機(jī)制。

　　▲行政協(xié)調(diào)的前提條件

　　1.前提條件是：行政溝通

　　2.行政溝通的種類：下行溝通;上行溝通;平行溝通

　　▲加強(qiáng)行政監(jiān)督的重要性

　　1.教育是加強(qiáng)依法監(jiān)督的基礎(chǔ)

　　2.法制是加強(qiáng)依法監(jiān)督的保證

　　▲我國(guó)行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督

　　1.內(nèi)部監(jiān)督主要包括：a.一般監(jiān)督(上、下級(jí)之間的相互監(jiān)督;職能部門(mén)和主管業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督);b.專門(mén)監(jiān)督(主要指行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督)

　　2.行政監(jiān)察：指政府系統(tǒng)內(nèi)部的專門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要是監(jiān)察部、地方各級(jí)監(jiān)察廳、局。

　　(1)監(jiān)察對(duì)象：政府各部門(mén)及其國(guó)家公務(wù)員、政府任命的其他人員、下一級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員

　　(2)領(lǐng)導(dǎo)體制：監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　(3)程序：立項(xiàng)、調(diào)查、提出檢查處理情況報(bào)告、作出監(jiān)察決定或建議

　　3.審計(jì)監(jiān)督：

　　(1)審計(jì)機(jī)關(guān)擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處理權(quán)

　　(2)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制：雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　▲我國(guó)行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督

　　1.外部監(jiān)督主要包括：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督;人民法院的監(jiān)督;人民檢察院的監(jiān)督;政黨監(jiān)督;社會(huì)及輿論的監(jiān)督;

　　2.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括：

　　a.聽(tīng)取和審議工作報(bào)告(這是監(jiān)督最基本的形式)

　　b.審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算、決算

　　c.審查政府的法規(guī)、決定 和命令

　　d.質(zhì)詢和詢問(wèn)

　　e.代表視察和執(zhí)法檢查

　　f.罷免政府組成人員

　　注：各級(jí)人大有權(quán)撤消同級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

　　3.人民檢察院的監(jiān)督有：法紀(jì)檢察;經(jīng)濟(jì)檢察;偵查檢察;監(jiān)所監(jiān)督;

　　4.政黨監(jiān)督主要方式有三：各級(jí)黨委監(jiān)督;黨的基層組織監(jiān)督;黨的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督。

?2009年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)

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