2013年浙江公務(wù)員申論熱點：官員異地任職是“雙刃劍”

更新時間：2013-02-22 17:01:18 來源：|0

瀏覽

國家公務(wù)員報名、考試、查分時間免費短信提醒

摘要【環(huán)球網(wǎng)?！繃夜珓?wù)員考試頻道2013年浙江公務(wù)員申論熱點：官員異地任職是“雙刃劍”

　　官員異地任職是一項基本的干部管理政策。近日，各地公安廳廳長異地任職已成趨勢。如何正確認識這一基本的干部管理政策?記者采訪了國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家。

　　記者：近幾年，市、縣領(lǐng)導(dǎo)“一把手”異地任職已成為領(lǐng)導(dǎo)干部人事任用常態(tài)。請問這種制度安排的初衷是什么?

　　竹立家：大約在隋唐時期，官員異地任職與“科舉制度”同時出現(xiàn)。隨著秦朝統(tǒng)一中國，結(jié)束“封建貴族”統(tǒng)治的歷史，進入“封建官僚”長期統(tǒng)治的歷史時期，“官本位”逐步成為中國封建社會的主要特征之一。從漢代的“察舉制”到魏晉南北朝的“門閥制”，“選官用官”帶來了弄虛作假、任人唯親、團伙與小圈子等不良現(xiàn)象。

　　為防止“前朝”官員本地任職出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象，且隨著“科舉制”或“考任制”的推行，官員異地任職逐漸成為一種“模式”，尤以明清兩朝執(zhí)行最為嚴格。在封建時代，由于交通不便、通信落后，官員異地任職對官員的貪腐行為有一定的制約作用，但由于封建專制制度本身，這種制約作用又非常有限，貪污腐敗就成了封建官場的基本風(fēng)氣。封建社會中“一人得道，雞犬升天”、“三年清知府，十萬雪花銀”就是證明。

　　記者：有人說，官員異地任職是把“雙刃劍”。一方面，盡可能擺脫人情羈絆，防止產(chǎn)生宗族權(quán)力網(wǎng)絡(luò);另一方面，也會滋生權(quán)色腐敗，造成干部領(lǐng)導(dǎo)行為短期化。那么，怎樣正確認識這把“雙刃劍”?

　　竹立家：隨著我國社會主義社會的建立，人民是國家的主人，成為權(quán)力結(jié)構(gòu)的主體。在革命戰(zhàn)爭年代形成的“五湖四?！钡母刹空哐永m(xù)至今。選人用人“唯德唯能”，服從于執(zhí)政黨的“共同的價值與信仰”，沒有地域界限，官員異地任職基本是事業(yè)或工作需要自然形成，沒有特殊含義。因為在社會主義制度下，為防止權(quán)力腐敗，人民民主是對權(quán)力制約的“根本制度”，權(quán)力來源通過民主實現(xiàn)，權(quán)力制約也只有通過民主才能實現(xiàn)。

　　在現(xiàn)代政治文明的條件下，主要官員通過黨代會與人代會選舉產(chǎn)生并對人民負責(zé)，官員的地域身份并不重要，重要的是人民認可。但是，我們比較重視官員的“交流制度”，而干部交流的主要目的，是對干部工作能力的培養(yǎng)，目的并不是為了防止官員腐敗。官員要正確行使自己手中的權(quán)力，在社會主義政治民主的環(huán)境下，根本是靠人民民主，沒有人民民主，即憲法所說的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，則很難對權(quán)力腐敗形成有效監(jiān)督。

　　記者：有研究者認為，地方官員腐敗問題并沒有其不是本地人而得到根本治理，也就是說，異地任職作用得到削弱。您怎么看待這個問題?

　　竹立家：在現(xiàn)代信息化、全球化時代，交通和通信非常發(fā)達，處于地球各個角落，人與人之間幾乎可以“即時溝通”。相比封建時代，現(xiàn)代社會中距離對權(quán)力腐敗的制約作用較弱。例如，明朝某山西人到云南任縣官，路上花費時間少則三個月，多則半年，路途遙遠，即使任上貪污要帶回山西老家也絕非易事。但現(xiàn)在的情形卻大不相同。因此，如果不能從根本上、源頭上按照社會主義人民民主的要求對權(quán)力形成有效的民主制約，恐怕要消除權(quán)力腐敗還有很長的路要走。

　　記者：據(jù)報道，官員異地任職致夫妻分居，易誘發(fā)婚外情，滋生權(quán)色腐敗等問題，您認為，如何解決上述問題?

　　竹立家：當(dāng)然，為了達到干部在多個崗位上培養(yǎng)的目的，干部交流過程中也出現(xiàn)一些問題，如“人情腐敗”、“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”或“政策行為的短期化”;頻頻出現(xiàn)的“面子工程”、“形象工程”、“豆腐渣工程”，甚至產(chǎn)生“權(quán)色交易”。一些干部在交流過程中由于長期脫離家庭，容易出現(xiàn)婚外情等，形成權(quán)色腐敗。

　　因此，要讓干部交流真正達到培養(yǎng)干部的目的，在交流過程中必須形成對權(quán)力的有效制約，如探索發(fā)揮“社會主義民主選舉”作用，讓權(quán)力在整個運行過程中公開透明，充分發(fā)揮各級人大和黨代會對權(quán)力的有效監(jiān)督，加大對權(quán)力貪腐的嚴厲懲處力度以警示來者等。

國家公務(wù)員考試海關(guān)系統(tǒng)面試通知匯總

國家公務(wù)員考試2013年郵政系統(tǒng)面試公告匯總

編輯推薦

分享到：編輯：環(huán)球網(wǎng)校

上一篇：2013年浙江公務(wù)員申論熱點：“空氣質(zhì)量罰單”最終誰埋單

下一篇：2013年廣東公務(wù)員申論熱點：繳罰款為何掛鉤銀行卡

資料下載精選課程老師直播真題練習(xí)

更多資料

更多課程

更多直播

更多真題