2014年國家公務員考試申論熱點:城鎮(zhèn)化需產業(yè)支柱

更新時間：2013-09-26 14:09:47 來源：|0

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摘要 2014年國家公務員考試申論熱點:城鎮(zhèn)化需產業(yè)支柱

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　　城鎮(zhèn)化是推動我國經濟發(fā)展的長期動力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國城鎮(zhèn)化進程增加1個百分點，即可啟動5萬億元以上內需消費，可拉動GDP增長1%-1.5%。但高速的城鎮(zhèn)化發(fā)展也產生了諸多問題。筆者將介紹國內外成功的城鎮(zhèn)化模式，以供參考。

　　英國：政府調控下的市場主導型。英國是全球第一個實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的發(fā)達國家。從15世紀末的“圈地運動”開始到19世紀中葉，英國大約用了三個世紀的時間完成城市化。英國的城市化遠非一帆風順。由于城市基礎設施匱乏、勞工住房短缺、生活環(huán)境惡化，導致傳染疾病蔓延，危及社會安定和經濟發(fā)展。面對日益嚴重的城市問題，英國先后制定了一系列有關環(huán)境衛(wèi)生和住房標準的法規(guī)，采取公共干預政策引導城市化發(fā)展。二戰(zhàn)結束以后，隨著大規(guī)模重建、人口快速增長和小汽車日益普及，英國出現(xiàn)郊區(qū)化趨勢。對此，政府采取設置環(huán)城綠化帶和建設新城的城市規(guī)劃政策，強調新城居住人口和就業(yè)崗位之間的相對平衡，較為成功地遏制了大城市的無序蔓延。

　　美國：中小城(市)鎮(zhèn)為主的市場主導型。美國城鎮(zhèn)化大約用了80年。美國不僅城市數(shù)量多，而且城市的聚集度很高。自20世紀40年代起，美國的城市化速度放緩，即人口向城市集中的過程仍在繼續(xù)，但速度已經放慢，鄉(xiāng)村人口主要流向中小城鎮(zhèn)，甚至出現(xiàn)大城市人口向郊區(qū)小城鎮(zhèn)遷移的郊區(qū)化或逆城市化趨勢。20世紀60年代以后，美國的中小城市和小城鎮(zhèn)得到較快發(fā)展。無論是人口逐步向城市集中，還是人口從大城市向郊區(qū)小鎮(zhèn)遷移，美國政府起到的作用都很少。

　　日本：重視綜合開發(fā)規(guī)劃，政府積極干預。日本政府在工業(yè)化和城市化發(fā)展中發(fā)揮積極的干預作用，根據(jù)人多地少和資源匱乏的國情，以較小的社會和環(huán)境代價獲得了較快的經濟發(fā)展。20世紀50-70年代，日本城市化水平從1950年的37.3%迅速上升到1975年的75.9%，年均遞增1.5個百分點。為了緩解大都市圈的過度集聚所帶來的區(qū)域發(fā)展不平衡問題，日本政府自20世紀60年代起，先后制定五次全國綜合開發(fā)規(guī)劃和一系列法規(guī)，并編制三大都市圈發(fā)展規(guī)劃。從日本的城鎮(zhèn)化經驗看，事先綜合開發(fā)規(guī)劃有效地解決了區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

　　從國內代表性模式看，模式一是以當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為基礎，市場為主導，代表地區(qū)是浙江義烏、河北白溝等。浙江義烏小商品市場、河北白溝的箱包市場都是圍繞本地小商品制造業(yè)發(fā)展起來的市場。在當?shù)靥厣a業(yè)帶動下，產業(yè)集群逐漸出現(xiàn)，產業(yè)的發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)化發(fā)展。這種模式的最大特點是，城鎮(zhèn)化是隨著產業(yè)發(fā)展和升級自發(fā)產生的，政府在城鎮(zhèn)化過程中的作用相對較少。

　　模式二是政府和企業(yè)相結合，代表地區(qū)是湖南大漢。湖南大漢集團自1998年至今，開發(fā)婁底、雙峰、株洲、永順等二十個市、縣、區(qū)，推動縣域城鎮(zhèn)基礎設施建設，促進當?shù)爻擎?zhèn)化進程。該模式的特點主要包括以下三方面，一是城市總體規(guī)劃，二是將基礎設施、土地整理、二級開發(fā)、綜合運營融為一體，三是企業(yè)墊資為政府實現(xiàn)由生地到熟地的轉化，由企業(yè)來承擔基礎設施建設。在城鎮(zhèn)化過程中，當?shù)卣推髽I(yè)都起到一定作用。

　　模式三是央企幫扶，代表地區(qū)是廣西百色華潤小鎮(zhèn)。華潤集團選擇人口不多的貧困紅色老區(qū)，進行對口產業(yè)幫扶，進而實現(xiàn)當?shù)氐某擎?zhèn)化?！叭A潤希望小鎮(zhèn)”項目建設組于2009年初在村民中建起了農民合作社。合作社先后建起了瓜果育苗廠、家禽孵化廠、養(yǎng)豬場，并開辦了日用品批零超市和農資批發(fā)部。

　　通過上述比較可以看出，可持續(xù)的城鎮(zhèn)化需要產業(yè)支撐。中國較為理想的城鎮(zhèn)化模式是，以縣域優(yōu)勢產業(yè)集群為起點，商貿物流與之配套發(fā)展，進而帶動產業(yè)技術升級，最后實現(xiàn)農村到城鎮(zhèn)的轉變。在這種模式中，城鎮(zhèn)化是當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)發(fā)展的結果，政府無須承擔基礎設施投資風險。因為生產的需要，零散的農民自發(fā)地聚集在一起勞動，完成從農民到產業(yè)工人的轉變。在這個過程中，如果有龍頭企業(yè)的帶動和政府相應的扶持政策，將加快城鎮(zhèn)化進程。從中央政府的角度來看，進行綜合開發(fā)規(guī)劃可以從一定程度上解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，也能夠避免區(qū)域過度競爭造成的資源浪費。

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