2014年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):社會撫養(yǎng)費(fèi)

更新時間：2013-09-26 14:14:25 來源：|0

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摘要 2014年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):社會撫養(yǎng)費(fèi)

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　　人民網(wǎng)北京9月26日電 (記者楊文彥)社會撫養(yǎng)費(fèi)早期被稱為“超生罰款”，是對違反計(jì)劃生育政策人群征收的一筆款項(xiàng)。征收社會扶養(yǎng)費(fèi)一直是個熱點(diǎn)話題。9月18日，國家審計(jì)署公布了45個縣5年征收約27.9億元社會撫養(yǎng)費(fèi)的調(diào)查結(jié)果，揭開了其神秘面紗的冰山一角。社會撫養(yǎng)費(fèi)到底有多少?錢去哪了?收費(fèi)有多亂?為何有老師稱社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收不夠嚴(yán)肅?造成了不平等的生育權(quán)?人民網(wǎng)記者就此進(jìn)行了調(diào)查和采訪。

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)到底有多少?

　　不公開卻成謎沒有道理

　　據(jù)悉，今年7月11日，浙江律師向全國31個省級計(jì)生委、財(cái)政廳(局)申請政府信息公開，要求公開2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況，其中包括：2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)總額;2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)預(yù)算;2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)開支;2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)報告。一個月后，19個省級財(cái)政部門和12個省計(jì)生部門給予回應(yīng)。

　　廣東省和江蘇省的計(jì)生委答復(fù)稱“屬于內(nèi)部掌握，不能公開”。回復(fù)并公開了的省份數(shù)據(jù)驚人：福建為 20.7686億元、廣西8.6321億元、海南2498萬元、河南15.9856億元、吉林6771萬元、遼寧9100.19萬元、四川24.5014億元、重慶16.5億元、云南2.2046億元、湖北7.9817億元。10省份2012年的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收總額不完全統(tǒng)計(jì)高達(dá)約100億元。

　　令人感到驚訝的不僅于此。今年9月18日，國家審計(jì)署公布了對重慶、云南等9個省市的45個縣(每個省調(diào)查5個縣)2009年至2012年社會撫養(yǎng)費(fèi)的調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，重慶市共征收了9.25億元;云南6126.42萬元;四川3.82億元;陜西4493.32萬元;江西5.84億元;湖南3.63億元，另征收以前年度已下達(dá)決定書或立案的社會撫養(yǎng)費(fèi)2167.90萬元;湖北1.28億元;河北2.75億元;甘肅2745.81萬元。

　　記者初步計(jì)算，這45個縣5年里約征收社會撫養(yǎng)費(fèi)27.9億元，平均1個縣1年收取1240萬元費(fèi)用。我國2010年約有2800余個縣級行政區(qū)劃單位，如果這樣計(jì)算下來，一年全國僅社會撫養(yǎng)費(fèi)就約有347億元。這還只是征收上來的數(shù)字，還不算少報、漏報以及欠款等。

　　這么大一筆數(shù)額，不能緊靠估算衡量，其具體數(shù)據(jù)到底是多少?按照《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第十條規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫。但經(jīng)記者查詢，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、國家財(cái)政部網(wǎng)站、國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站等均沒有查詢到相應(yīng)的結(jié)果。

　　對于這幾百億未公開、已成謎的費(fèi)用，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員余少祥對人民網(wǎng)記者說，“費(fèi)”和“稅”是不一樣，稅是統(tǒng)收上來，由國家統(tǒng)一調(diào)配使用;費(fèi)不僅要專款專用，而且相關(guān)部門有義務(wù)透明地向社會公開。不公開是沒有依據(jù)和道理的。

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)去哪了?

　　大部分向下級部門劃撥

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司副司長、新聞發(fā)言人姚宏文表示，社會撫養(yǎng)費(fèi)上繳國庫后，作為地方財(cái)政收入的一部分，由地方政府連同其他財(cái)政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會事業(yè)支出。因此，社會撫養(yǎng)費(fèi)不屬于中央財(cái)政收入，也不屬于衛(wèi)生計(jì)生部門收入;社會撫養(yǎng)費(fèi)的收入沒有對應(yīng)的支出科目，也不允許與計(jì)劃生育支出掛鉤，更不是一一對應(yīng)關(guān)系。

　　但審計(jì)結(jié)果表明，各地的社會撫養(yǎng)費(fèi)全部按比例返還、劃撥到了下一級政府部門，社會撫養(yǎng)費(fèi)是計(jì)生經(jīng)費(fèi)的重要來源。初步統(tǒng)計(jì)，45縣向下級部門劃撥的社會撫養(yǎng)費(fèi)，合計(jì)達(dá)20.706797億元。至于違規(guī)返還、劃撥的社會撫養(yǎng)費(fèi)，都用在了什么地方?審計(jì)報告披露，45縣挪用的社會撫養(yǎng)費(fèi)金額，不少于2397.68萬元。其中，用于計(jì)生事業(yè)支出的僅一筆。

　　廣州市財(cái)政局在回復(fù)浙江律師的申請時表示，僅今年上半年，廣州社會撫養(yǎng)費(fèi)征收總額達(dá)到3億元，但用在哪里，還是不知道。

　　余少祥表示，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法屬部門立法，其最大的弊端是，從部門自己管理的角度出發(fā)，更多體現(xiàn)的是部門利益，而不是社會和大眾的利益。這樣的惡性循環(huán)，使得利益最終還會落實(shí)到相關(guān)部門。幾百億元的資金，沒有法律、沒有規(guī)范，這是個大問題，亟需改革。

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