公務員是否能投資股權
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公務員是否能投資股權
江蘇漣水白酒企業(yè)月3日在上交所掛牌交易，在股價遭到爆炒的同時，當?shù)囟嗝罢賳T也因此一夜暴富而備受外界質疑，譬如這些前官員入股的巨額資金來源不明、和企業(yè)之間或涉嫌利益輸送等。其中，一名前官員在離職前就已擔任今世緣董事尤其引人關注。
公務員究竟能不能在公司參股和擔任職務呢?湖南元端律師事務所主任袁嘯律師表示，《公務員法》嚴格禁止公務員參與營利性活動和在企業(yè)兼職，中央于2013年也再次出臺了禁止公務員在企業(yè)兼職的規(guī)定。由此看來，該官員在離職前擔任今世緣董事顯然已經違法。但對于公務員投資持有股權的問題，卻一直存在一些爭議。
袁嘯律師認為，雖然《公務員法》規(guī)定公務員不得從事或者參與營利性活動，但這是一條管理性禁止規(guī)定，而非效力性禁止規(guī)定，對這個問題要一分為二地看待：公務員通過投資取得股東身份，享有股東權利的權利來源基礎應該要看其是否存在真實、公平和合理的投資關系、投資行為。換言之，如果不存在利用公務員身份無償或低價取得股權的情形(即所謂權錢交易)，是在公平投資、對等風險的原則下以實際投資投入取得股東身份的，不應該輕易認定其股東身份無效或非法。雖然在《公務員法》的調整框架內，基于公務員身份的經營性行為仍將會受到法律處罰、處理，但其正常和合理的市場股份買賣和投資的法律效力并不受影響。至于通過“權錢交易”，通過“潛規(guī)則”，通過公務員身份不法獲得的利益，則應通過《公務員法》甚至《刑法》的規(guī)制來進行處罰、處理。
對于公務員持有股權、成為股東或進行經營性活動進行禁止，其最重要的著眼點在于預防和打擊腐敗。一般意義上的投資和炒股等活動，則并不影響公務員的清廉和正常履行職責。
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