人力資源實(shí)訓(xùn)政策：農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革

近日，人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。人力資源社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人事司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)有什么重要意義?

答：

深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，具有三個(gè)方面的重要意義：

一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵。近年來(lái)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，一、二、三產(chǎn)業(yè)加速融合，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，更好地發(fā)揮“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，能夠激勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員提升能力素質(zhì)，不斷強(qiáng)化人才在鄉(xiāng)村振興中的支撐保障作用。

二是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的具體舉措。1986年建立的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職務(wù)聘任制度，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員積極性、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著人才發(fā)展體制機(jī)制改革的深入推進(jìn)，原有職稱制度存在的制度體系不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善等問(wèn)題日益凸顯，亟需改革和完善。2016年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》，提出“通過(guò)3年時(shí)間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職稱系列改革任務(wù)”�！兑庖�(jiàn)》的出臺(tái)，落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域人才發(fā)展體制機(jī)制改革的要求。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)在要求。機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)任務(wù)由推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展拓展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求�！兑庖�(jiàn)》的出臺(tái)，有利于鼓勵(lì)和吸引各領(lǐng)域?qū)�業(yè)技術(shù)人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》起草出臺(tái)的過(guò)程?

答：

按照中央深化職稱制度改革的部署要求，人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革工作。

為做好《意見(jiàn)》研究起草工作，兩部門專門研究制定了改革工作方案，全面收集整理黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的講話、論述及批示，梳理了黨中央、國(guó)務(wù)院重要文件中關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的具體要求，多次召開(kāi)座談會(huì)，反復(fù)調(diào)研論證，吸納各方面意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，起草了《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿。

2019年6月，人力資源社會(huì)保障部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳就文稿征求了各地、各有關(guān)部門和中央企業(yè)的意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。從各方面反饋意見(jiàn)情況看，《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改革措施針對(duì)性較強(qiáng)，有一定的前瞻性，符合農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)和基層實(shí)際。根據(jù)征求意見(jiàn)情況，兩部門對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了修改完善。2019年10月，《意見(jiàn)》以人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部名義正式印發(fā)實(shí)施。

問(wèn)：為什么繼續(xù)保留農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員作為正高級(jí)職稱?

答：

《意見(jiàn)》明確，在農(nóng)業(yè)系列增設(shè)正高級(jí)農(nóng)藝師、正高級(jí)畜牧師、正高級(jí)獸醫(yī)師。同時(shí)，繼續(xù)保留農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員作為正高級(jí)職稱，面向長(zhǎng)期在縣鄉(xiāng)及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線和各類涉農(nóng)企業(yè)從事技術(shù)推廣服務(wù)工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

主要考慮：

一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員評(píng)審工作開(kāi)展10多年來(lái)，獲得基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的廣泛贊譽(yù)和認(rèn)可，在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)、提供技術(shù)支撐方面效果明顯。

二是明確面向基層一線開(kāi)展評(píng)審，有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員扎根基層、服務(wù)“三農(nóng)”，暢通基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)成才渠道。

三是設(shè)置正高級(jí)農(nóng)藝師、畜牧師、獸醫(yī)師的同時(shí)，保留農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員，既有利于實(shí)現(xiàn)不同類型、不同層級(jí)人才的分類評(píng)價(jià)，又有利于推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的交流融合。在調(diào)研過(guò)程中，基層一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也普遍希望保留農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革方面還有哪些突破?

答：

在《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，提出了以下針對(duì)性改革舉措。

一是完善專業(yè)設(shè)置。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，明確農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱設(shè)置農(nóng)學(xué)、園藝、植物保護(hù)、水產(chǎn)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全、農(nóng)村合作組織管理等專業(yè)。同時(shí)，為促進(jìn)評(píng)審專業(yè)設(shè)置與鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，允許各地根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二是暢通評(píng)價(jià)渠道。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的職稱申報(bào)渠道。

三是下放評(píng)審權(quán)限。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員正高級(jí)職稱(包括正高級(jí)農(nóng)藝師、正高級(jí)畜牧師、正高級(jí)獸醫(yī)師、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員)，均由各省(自治區(qū)、直轄市)自主組織評(píng)審，人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不再統(tǒng)一組織全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員職稱評(píng)審。另外，逐步將高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放到符合條件的地市或大型企業(yè)、科研院所等企事業(yè)單位，充分發(fā)揮用人主體的評(píng)價(jià)自主權(quán)。

四是建立綠色通道。對(duì)在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民增收、重大動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害處置及農(nóng)村改革各項(xiàng)事業(yè)中作出重大貢獻(xiàn)或急需緊缺的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，放寬條件限制。對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，進(jìn)一步打破條條框框的限制，建立職稱評(píng)審綠色通道，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

五是實(shí)現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。明確通過(guò)國(guó)家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格，可視同具備助理獸醫(yī)師職稱，減少了人才重復(fù)評(píng)價(jià)。

六是鼓勵(lì)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，適當(dāng)增加高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，采取“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的方式，增加基層人才供給。對(duì)長(zhǎng)期扎根基層一線、作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，可適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求，激勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)人員扎根基層、建功立業(yè)。

問(wèn)：對(duì)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)有哪些要求?

答：

職稱制度改革涉及廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的切身利益，改革工作任務(wù)復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度高，各地要根據(jù)《意見(jiàn)》精神，緊密結(jié)合本地實(shí)際，抓好改革政策的落地實(shí)施。

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門，具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的政策制定、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。

二是結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)慎推進(jìn)。要細(xì)化工作措施，完善工作預(yù)案，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

三是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造環(huán)境。要合理引導(dǎo)改革預(yù)期，積極回應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員關(guān)切，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。

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