我國各領(lǐng)域社會工作發(fā)展情況綜述

　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生發(fā)布“我國各領(lǐng)域社會工作發(fā)展情況綜述“的新聞，為考生發(fā)布社會工作者考試的相關(guān)行業(yè)動態(tài)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)，預(yù)?？忌寄茼樌ㄟ^考試。我國各領(lǐng)域社會工作發(fā)展情況綜述的具體內(nèi)容如下：

　　一、社會救助領(lǐng)域社會工作

　　二、救災(zāi)領(lǐng)域社會工作

　　三、老年社會工作

　　四、青少年事務(wù)社會工作

　　五、殘障社會工作

　　六、醫(yī)務(wù)社會工作

　　七、農(nóng)村社會工作

　　八、社區(qū)矯正領(lǐng)域社會工作

　　九、婦女社會工作

　　十、工會社會工作

　　十一、禁毒社會工作

　　一、社會救助領(lǐng)域社會工作

　　社會工作起源于“濟(jì)貧”，同社會救助是兩項(xiàng)密不可分、相輔相成的制度安排。2014年國務(wù)院頒布的《社會救助暫行辦法》，首次以法律形式明確了社會工作在社會救助中的重要地位，這標(biāo)志著社會工作作為重要主體進(jìn)入社會救助領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，2015年民政部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見》（民發(fā)〔2015〕88號），明確了社會工作介入社會救助的路徑與機(jī)制。社會工作的介入不僅為社會救助注入了新鮮血液，對于社會救助理念的轉(zhuǎn)變更具有劃時(shí)代的意義。

　　社會救助是一項(xiàng)保民生的基礎(chǔ)性制度安排。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，城鄉(xiāng)居民最低生活保障等各項(xiàng)社會救助制度從無到有、從小到大、從點(diǎn)到面地建立起來，并逐步構(gòu)建了以低保救助、五保供養(yǎng)為核心，以專項(xiàng)救助為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。傳統(tǒng)社會救助工作在維持經(jīng)濟(jì)社會的高效運(yùn)行和基層社會的穩(wěn)定方面發(fā)揮著巨大的作用，但也呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先是“重物質(zhì)、輕服務(wù)”，主要關(guān)心的是救助政策能否到位，救助資金能否及時(shí)發(fā)放，對非物質(zhì)類救助則“無暇顧及”。其次，“托底線、保生存”，重點(diǎn)解決的是生存問題，還顧及不到救助對象的個(gè)人發(fā)展。最后，“大政府、小社會”，政府包攬了主要責(zé)任，社會參與嚴(yán)重不足，社會救助成了政府的“獨(dú)角戲”。這些問題使得社會救助制度績效大打“折扣”。

　　單純依靠政府提供物質(zhì)資金的救助方式，難以有效滿足救助對象日益增長的社會服務(wù)需求，迫切需要創(chuàng)新社會救助的理念與方式。社會工作的專業(yè)優(yōu)勢恰好彌補(bǔ)了傳統(tǒng)社會救助的不足。社會工作核心是做人的工作，除了物質(zhì)幫扶，精神慰藉、心理疏導(dǎo)、自身的賦權(quán)增能為他們提供更多社會融入、能力提升等方面的幫助。社會工作使社會救助更精準(zhǔn)、更有溫度成為可能，社會救助亟須社會工作的加盟。

　　社會工作真正意義上作為重要主體進(jìn)入社會救助領(lǐng)域還要從2014年國務(wù)院頒布的《社會救助暫行辦法》說起。兩年前，作為首部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會救助制度的行政法規(guī)——《社會救助暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）頒布了，這是我國社會保障領(lǐng)域的一件大事，也是我國社會工作事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑?！掇k法》不但明確了政府在社會救助中的責(zé)任，也明確了社會工作在社會救助體系中的地位。《辦法》的出臺標(biāo)志著我國救助體系向著集物質(zhì)救助、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升為一體的綜合救助服務(wù)邁進(jìn)。在不短的時(shí)間內(nèi)，我國的社會工作常常處于邊緣狀態(tài)，在社會服務(wù)早已被政府部門、基層社區(qū)組織承攬的情況下，社會工作只能起幫忙、輔助的作用?！掇k法》的頒布，將社會工作置于與政府部門和其他力量平等的地位，促進(jìn)了社會工作的合法化，使社會工作進(jìn)入社會救助的主流，社會救助從此踏上了與專業(yè)服務(wù)相伴的新時(shí)代。

　　社會工作如何介入社會救助領(lǐng)域？2015年民政部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見》給出了具體答案。《意見》明確了社會工作介入社會救助的路徑與機(jī)制。與此同時(shí)，一些地方的探索早已拉開。

　　低保核查是體現(xiàn)社工專業(yè)優(yōu)勢的一個(gè)重要陣地。以廣東省東莞市為例，全市32個(gè)鎮(zhèn)（街），共有9000多戶低保家庭，核查任務(wù)非常艱巨。如何解決這個(gè)難題？從2009年開始，東莞市民政局率先向東莞市大眾社會工作服務(wù)中心購買服務(wù)，20名低保信息員上崗。低保信息員逐門逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底、統(tǒng)計(jì)分析，建立和更新檔案，同時(shí)著力解決困難群眾在心理和精神上遇到的一些難題，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)救助與精神救助的結(jié)合。

　　很多長期接觸低保家庭的人士認(rèn)為，低保家庭普遍面臨的一個(gè)難題就是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的缺失。2011年，北京市朝陽區(qū)七彩昀社工事務(wù)所承接的項(xiàng)目就命名為“低保家庭社工介入服務(wù)及社會支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。社工首先以社區(qū)融合活動來吸引服務(wù)對象，逐步幫他們走出自我封閉狀態(tài)，然后根據(jù)服務(wù)對象的需求來提供例如子女教育支持、職業(yè)輔導(dǎo)等針對性服務(wù)。

　　我國即將迎來經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的新階段，經(jīng)濟(jì)增長放緩，可能會帶來新的社會貧困。社會政策要托底不但是應(yīng)保盡保，而且要進(jìn)行全方位保障?？梢哉f，社會救助中引入社會工作適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的新要求，而社會工作必將在此過程中發(fā)揮更大的作用。

　　二、救災(zāi)領(lǐng)域社會工作

　　在歷經(jīng)了2008年汶川地震、2010年青海玉樹地震、“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震、2014年云南魯?shù)榈卣鹨约敖衲犒}城特大龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害和南方地區(qū)大范圍持續(xù)性強(qiáng)降雨天氣后，我國救災(zāi)領(lǐng)域社會工作從摸著石頭過河，到作為一股專業(yè)力量，有序參與到支援災(zāi)區(qū)的隊(duì)伍中去。救災(zāi)領(lǐng)域社會工作加快發(fā)展、服務(wù)模式不斷探索，在防災(zāi)減災(zāi)工作中作用日益凸顯。

　　2008年，全國1500多名社會工作者自發(fā)投入到汶川地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)害救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，標(biāo)志著我國救災(zāi)領(lǐng)域社會工作開啟了實(shí)踐層面探索的先河。此后發(fā)生的甘南舟曲特大泥石流、青海玉樹地震、四川蘆山地震、云南魯?shù)榈卣鸬茸匀粸?zāi)害中，社會工作者均作為重要的專業(yè)社會力量有序介入，使社會工作介入汶川地震的經(jīng)驗(yàn)得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展。2014年云南魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，民政部組織實(shí)施了“魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)社會工作服務(wù)支援計(jì)劃”，動員社會工作發(fā)展水平較高地區(qū)的近100名社會工作者，以跨省支援方式進(jìn)駐災(zāi)區(qū)。北京、上海、廣東、四川和中國社會工作協(xié)會組建的5支社工服務(wù)隊(duì)，前往災(zāi)區(qū)協(xié)助進(jìn)行定點(diǎn)支援服務(wù)。首次國家動員下的社會工作有序參與災(zāi)后重建的嘗試，將救災(zāi)領(lǐng)域社會工作推向了新的發(fā)展階段。救災(zāi)應(yīng)急工作不僅包括物質(zhì)層面的救援，也包括幫助災(zāi)區(qū)群眾撫慰心理創(chuàng)傷、恢復(fù)社會功能等非物質(zhì)層面的救援。救災(zāi)領(lǐng)域社會工作的快速發(fā)展，對于疏解災(zāi)后重建和社會融合中產(chǎn)生的矛盾問題，回應(yīng)災(zāi)區(qū)群眾個(gè)性化的心理社會服務(wù)需求，把黨和政府的關(guān)懷、全社會的溫暖傳遞給災(zāi)區(qū)群眾，促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了不可或缺的作用，也彰顯了社會工作的獨(dú)特價(jià)值。

　　救災(zāi)領(lǐng)域社會工作的政策制度不斷創(chuàng)立。國家層面，2009年，《民政部關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》首次提出“鼓勵和吸納社會工作者參與救災(zāi)應(yīng)急工作，探索建立社會工作者引領(lǐng)志愿者開展減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)的聯(lián)動機(jī)制”。2011年，國務(wù)院頒布的《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》要求“推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)”，進(jìn)一步明確了社會工作及其專業(yè)人才在防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中的重要作用。2013年，民政部制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)救災(zāi)領(lǐng)域社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2013〕214號），對構(gòu)建適應(yīng)中國國情的救災(zāi)領(lǐng)域社會工作服務(wù)體系提出了一系列要求和措施。2016年印發(fā)《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》規(guī)定，國家Ⅲ級及以上救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動后，將指導(dǎo)社會工作者、志愿者等社會力量有序有效參與災(zāi)害救助工作，意味著社會工作被納入國家救災(zāi)應(yīng)急工作體系。同年，民政部啟動實(shí)施“重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件社會工作服務(wù)支援計(jì)劃”。該計(jì)劃的主要任務(wù)是在重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》，支持社會工作力量，進(jìn)駐再去開展一段時(shí)間的定點(diǎn)服務(wù)，支持災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　三、老年社會工作

　　入戶探訪老人，組織老人出游，開展敬老愛老宣傳……“敬老月”里，各地的社會工作者比往常更加忙碌。他們活躍在社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老人送去精神慰藉、健康促進(jìn)、代際共融、能力建設(shè)等多方面的專業(yè)服務(wù)，搭起關(guān)愛的橋梁。

　　作為社會工作的傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域之一，老年社會工作在這10年里，無論是在覆蓋老年人群體的廣度上還是在服務(wù)內(nèi)容的深度上都有了迅速發(fā)展，為提升老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量做出了積極貢獻(xiàn)。

　　有數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國60歲以上老年人口達(dá)2.22億人，占總?cè)丝诘?6.1%。其中，65歲以上人口約1.4億人，占總?cè)丝诘?0.5%。這些數(shù)據(jù)的背后，是對老年服務(wù)的更多需求，也讓老年服務(wù)面臨提升轉(zhuǎn)型的巨大壓力。面對嚴(yán)峻的養(yǎng)老挑戰(zhàn)，社會工作的興起成為一股重要力量。2008年《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，全國各地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)紛紛設(shè)立社會工作崗位，越來越多的社會工作者通過提供專業(yè)、精準(zhǔn)、多元的服務(wù)，有效回應(yīng)老年人需求，成為老年福利服務(wù)體系中不可或缺的一部分。

　　近年來國家出臺一系列老年政策法規(guī)，老年社會工作服務(wù)也有了更明確的基調(diào)。新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》提出“逐步改善保障老年人生活、健康、安全及參與社會發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標(biāo)。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。民政部發(fā)布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》進(jìn)一步要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備具有相應(yīng)資質(zhì)的社會工作者。這一系列重要政策，不僅為老年社會工作帶來了新機(jī)遇，也影響著老年社會工作的走向和發(fā)展。

　　我國有空巢老人1億，病殘老人4400萬，失能老人3300萬，失獨(dú)老人1000萬，服務(wù)需求既廣泛又復(fù)雜?？粘怖先说纳钫樟稀⑨t(yī)療陪護(hù)、精神慰藉等需求突出，各地廣泛開展社會工作服務(wù)項(xiàng)目，為空巢老人提供親情撫慰、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，豐富他們的精神生活，構(gòu)筑空巢老人關(guān)愛網(wǎng)。失能老人長期照護(hù)需求迫切，社會工作者綜合身體、心理、社會干預(yù)服務(wù)和家庭支持，幫助老人把心理、身體和社會功能提升到最佳水平。10年間，以失獨(dú)老人為對象的社會工作服務(wù)從廣東、上海、北京等地?cái)U(kuò)展到更多地區(qū)，通過個(gè)案輔導(dǎo)、小組活動及社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的搭建，讓失獨(dú)老人的心靈創(chuàng)傷漸漸撫平、生活信心重新建立、生活品質(zhì)得到提升。各地還在實(shí)踐中創(chuàng)新性地探索出很多特色服務(wù)，如針對殘障和體弱老人的防跌倒服務(wù)、針對失智癥老人的失智癥防護(hù)服務(wù)、針對臨終老人的寧養(yǎng)服務(wù)、針對城鄉(xiāng)間流動的“候鳥老人”的社區(qū)融入服務(wù)……

　　2014年，民政部用部本級福彩公益金支持開展特殊困難老年人社會工作示范項(xiàng)目，服務(wù)對象涵蓋了空巢、獨(dú)居、病殘、失能失智、失獨(dú)、重癥患者、城市“三無”、農(nóng)村“五保”、受災(zāi)老人等所有類型特殊困難老年人群體，推動我國的養(yǎng)老福利邁上“幸福養(yǎng)老”的新階段。我國的老年社會工作服務(wù)在向著覆蓋更多有需要的老人、解決更復(fù)雜的老年人問題的方向不斷邁進(jìn)。

　　作為一個(gè)綜合性的老年福利服務(wù)遞送系統(tǒng)，老年社會工作離不開服務(wù)的規(guī)范化管理。隨著對老年社會工作服務(wù)的探索越來越多、服務(wù)的形式越來越多樣，一些地方基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積極探索制定服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，深圳、北京先后發(fā)布了《深圳市老年社會工作服務(wù)指標(biāo)》《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會工作服務(wù)規(guī)范》。

　　2016年1月，民政部發(fā)布了《老年社會工作服務(wù)指南》（以下簡稱《指南》），老年社會工作有了國家層面的行業(yè)性推薦標(biāo)準(zhǔn)?！吨改稀繁局?guī)范性、專業(yè)性、適用性和普遍性的原則，規(guī)定了老年社會工作服務(wù)的范圍、宗旨、內(nèi)容、方法、流程、管理、保障等。這對老年社會工作服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展是一次有力的促進(jìn)。未來，隨著國家標(biāo)準(zhǔn)體系的逐步完善及深入落實(shí)，老年社會工作崗位的職責(zé)將更加明確，服務(wù)將更加規(guī)范，品質(zhì)也將更有保障。

 

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　　四、青少年事務(wù)社會工作

　　青少年是國家的未來、民族的希望。青少年事務(wù)社會工作逐步從制度創(chuàng)制向?qū)I(yè)實(shí)踐拓展，從單一領(lǐng)域到多部門協(xié)同推進(jìn)，從少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)“點(diǎn)上開花”到全國各地“山花爛漫”，從服務(wù)特殊困境青少年逐步向惠及更多普通青少年延伸。

　　2007年，團(tuán)中央聯(lián)合民政部等相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于開展青少年事務(wù)社會工作者試點(diǎn)工作的意見》，在全國確定了13個(gè)試點(diǎn)城市。為進(jìn)一步加強(qiáng)青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，2014年，團(tuán)中央、民政部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2020年初步建立20萬名青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍的目標(biāo)。同年，團(tuán)中央辦公廳發(fā)布了各地青少年事務(wù)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)分解表，鼓勵各地積極完成。上海、廣東、山東、浙江、福建、甘肅、陜西等地均出臺了地方性實(shí)施意見。

　　在全國性、一般性青少年事務(wù)社會工作政策法規(guī)逐漸形成體系的同時(shí)，領(lǐng)域性、地方性的青少年事務(wù)政策也開始對青少年社會工作的參與有了明確規(guī)定。如2015年發(fā)布的《全國青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃（2016-2018年）》中，強(qiáng)調(diào)依托青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍等社會力量，為社區(qū)青少年提供就業(yè)幫助、心理咨詢和毒品預(yù)防教育服務(wù)；類似地，在對流浪青少年的收養(yǎng)照顧和安置、殘障青少年的福利、犯罪青少年的司法矯正等服務(wù)政策中，也均提出青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍的參與。

　　青少年事務(wù)社會工作陸續(xù)在全國各地展開服務(wù)對象不斷延伸，從戶籍青少年到流動人口中的青少年，從重點(diǎn)青少年到一般青少年。北京、上海、廣州、廈門、南寧等地以城市流動青少年、農(nóng)村留守兒童和社區(qū)矯正青少年、刑釋青少年、吸毒青少年、流浪乞討青少年等為重點(diǎn)，開展了專業(yè)的個(gè)案輔導(dǎo)、團(tuán)體支持、危機(jī)干預(yù)、社會融入等服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。由原來以社區(qū)青少年的就學(xué)就業(yè)服務(wù)為主，到對重點(diǎn)青少年的正面聯(lián)系、臨界預(yù)防、行為矯治、社會關(guān)護(hù)等系列專業(yè)服務(wù)體系，以及協(xié)助政府有關(guān)部門維護(hù)青少年合法權(quán)益，再到積極參與區(qū)域化團(tuán)建等基層共青團(tuán)工作。北京、上海、內(nèi)蒙古、南寧等地在青少年成長發(fā)展、合法權(quán)益維護(hù)、違法犯罪預(yù)防等方面點(diǎn)點(diǎn)滴滴地用行動詮釋著社會工作的專業(yè)理念和方法。服務(wù)場域不斷拓展，上海、北京、深圳、廣州等地聯(lián)合教育、公安、司法等部門和工青婦等群團(tuán)組織，將服務(wù)拓展至家庭、學(xué)校、院舍、社區(qū)、監(jiān)獄和少管所，積極開展專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由初期的補(bǔ)救性，向預(yù)防性、發(fā)展性尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)展性的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

　　青少年事務(wù)社會工作人才隊(duì)伍發(fā)展態(tài)勢良好，人才規(guī)模已突破5萬人，服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)千家，專業(yè)服務(wù)覆蓋青少年上千萬人次。尤其是近年來，社會工作介入青少年事務(wù)工作，已成為工作轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。在今年中央辦公廳印發(fā)的《共青團(tuán)中央改革方案》中，提出建設(shè)“團(tuán)干部+社工+青年志愿者”隊(duì)伍。實(shí)踐中，重慶、上海、廣東等地都已開展了試點(diǎn)，效果顯著。目前，共青團(tuán)服務(wù)青少年呈現(xiàn)了多種模式，或以群團(tuán)組織身份直接開展青少年事務(wù)，或依托共青團(tuán)的工作部門成立政府青少年事務(wù)工作委員會，或通過“政府購買”社會服務(wù)的形式開展……較為成熟的地區(qū)運(yùn)作模式主要有上海“政社合作”模式、廣州“青年地帶”模式、北京“社區(qū)青年匯”模式、武漢“青少年空間”模式、成都“華仁”模式、福州“鯤鵬”模式等。

　　在共青團(tuán)系統(tǒng)積極開展青少年事務(wù)社會工作的同時(shí)，北京、上海、福建等地的公、檢、法機(jī)關(guān)也引導(dǎo)青少年事務(wù)社會工作積極參與到涉案青少年的關(guān)愛幫扶工作中。據(jù)了解，將社會工作納入有關(guān)未成年人社會保護(hù)的法律法規(guī)尚在制定修訂中，這些將為青少年事務(wù)社會工作帶來跨越性發(fā)展的良機(jī)。

　　五、殘障社會工作

　　近些年，我國殘障社會工作事業(yè)發(fā)展日趨規(guī)范化、專業(yè)化，在殘疾人的基本生活、特殊教育、醫(yī)療照料、社會康復(fù)、社會救助和心理健康等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。在一些社會工作實(shí)務(wù)發(fā)展比較迅速的地區(qū)，以殘疾人服務(wù)為中心的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)正日趨成熟，為本土化殘障社會工作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我國殘障社會工作理論在引進(jìn)歐美及中國臺灣理論范式的基礎(chǔ)上，不斷豐富發(fā)展。社會責(zé)任理論及“去標(biāo)簽化”“去機(jī)構(gòu)化”等理論，注重社會工作者與殘疾人的互動，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象社會關(guān)系的重建，用增能賦權(quán)和發(fā)展性的眼光，引導(dǎo)殘疾人回歸正常社會，拆除了阻隔殘疾人和正常人群的“藩籬”。社會工作者不僅關(guān)注殘疾人經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)層面的生存保障，更加重視其精神層面、社會層面和發(fā)展性層面的滿足。社會工作的社會支持網(wǎng)絡(luò)理論、優(yōu)勢視角和社會排斥理論，注重對服務(wù)對象潛能和優(yōu)勢的發(fā)掘，幫助其恢復(fù)正常的人際關(guān)系和社會關(guān)系，用發(fā)展的眼光去考慮殘疾人的問題，幫助其更好地融入社會?；谥袊鴩椤⒅腥A民族傳統(tǒng)美德以及殘疾人需求、具有中國特色的殘障社會工作理論已經(jīng)基本建立，推動著我國殘障社會工作實(shí)踐向縱深發(fā)展。

　　政府的政策支持是殘障社會工作發(fā)展的重要推動力。2006年以來，黨和政府采取了一系列重大舉措，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，同時(shí)，將大力發(fā)展社會工作作為回應(yīng)殘障群體多元化需求的一項(xiàng)重要舉措，相繼出臺了一系列支持殘障社會工作發(fā)展的政策，為殘障社會工作發(fā)展鋪平了道路。近年來發(fā)布的《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基本規(guī)范（試行）的通知》《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人社會救助工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》等重要文件，都大力支持社會工作介入殘疾人社會救助服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)助殘救助領(lǐng)域社會工作崗位的開發(fā)設(shè)置及社會工作者的配備使用，加快孵化培育助殘救助領(lǐng)域的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織和志愿服務(wù)組織。

　　我國殘障社會工作更具綜合性。隨著殘障社會工作專業(yè)服務(wù)的深入及服務(wù)領(lǐng)域的拓展，社會工作者在服務(wù)過程中，更多從社會系統(tǒng)角度來反思對殘疾人合法權(quán)益保護(hù)的問題，堅(jiān)持“整合資源提供有效差異性服務(wù)”的原則，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)，以家庭為中心，提供綜合性康復(fù)服務(wù)，滿足不同層次、個(gè)性化的服務(wù)需求，促進(jìn)殘疾人的社區(qū)融合與社會融入，提升殘疾人的生活質(zhì)量。

　　我國殘障社會工作的服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域不斷拓展。服務(wù)對象涵蓋了城市和農(nóng)村的各類殘疾人群體；服務(wù)內(nèi)容也逐漸從單一的醫(yī)學(xué)康復(fù)，向醫(yī)學(xué)康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、社會康復(fù)等多元領(lǐng)域全面發(fā)展。

　　社會組織是殘障社會工作服務(wù)的重要載體。截至2015年底，全國省、市、縣、鄉(xiāng)共建立殘聯(lián)4.4萬個(gè)，實(shí)有工作人員達(dá)11.1萬人，共建立省級及以下各類殘疾人專門協(xié)會1.6萬個(gè)；已有殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)7111個(gè)，助殘社會組織2826個(gè)。

　　在發(fā)展過程中，助殘社會組織體現(xiàn)出了業(yè)務(wù)多元化和服務(wù)專業(yè)化的趨勢。例如，2007年，殘聯(lián)發(fā)布文件，要求各級殘聯(lián)要創(chuàng)造條件，鼓勵殘疾人專職委員參加社會工作者職業(yè)水平考試，不斷提高綜合素質(zhì)。上海市民政局也鼓勵現(xiàn)有助殘工作人員取得社會工作者職業(yè)水平證書，成為助殘社會工作者。

　　我國每年新增200萬殘疾人，面對龐大的助殘服務(wù)需求，亟須盡快建立一支了解殘疾人身心特點(diǎn)、遵守專業(yè)倫理、具備過硬實(shí)務(wù)能力的社會工作人才隊(duì)伍，共同為殘疾人擎起一片藍(lán)天！

　　六、醫(yī)務(wù)社會工作

　　時(shí)代的發(fā)展、患者的需求、醫(yī)患糾紛的頻發(fā)都在唿喚著我國醫(yī)務(wù)社會工作的盡快成長和成熟，為人們構(gòu)建一個(gè)醫(yī)患和諧、關(guān)注“全人健康”的醫(yī)療環(huán)境。早在16世紀(jì)，英國就將社會工作引入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。經(jīng)過400多年的發(fā)展，醫(yī)務(wù)社會工作者在國外已經(jīng)被廣泛接受和認(rèn)可，被稱為“醫(yī)生的伙伴、患者的朋友”。1921年，北京協(xié)和醫(yī)院成立了社會服務(wù)部，最早在我國開展了醫(yī)務(wù)社會工作探索，后因種種原因而中斷。2006年，我國開始大力推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，醫(yī)務(wù)社會工作的實(shí)踐探索也逐步展開。2007年，由中組部牽頭，原衛(wèi)生部人事司具體實(shí)施，我國開展了全國性衛(wèi)生系統(tǒng)社會工作和醫(yī)務(wù)社會工作人才隊(duì)伍現(xiàn)狀的專題調(diào)研活動。2009年，中共中央、國務(wù)院在新醫(yī)改方案中明確提出，要開展醫(yī)務(wù)社會工作，完善醫(yī)療糾紛處置機(jī)制，增進(jìn)醫(yī)患溝通。2012年，中共中央19個(gè)部委聯(lián)合出臺《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)》，明確了醫(yī)務(wù)社會工作者是“衛(wèi)生專業(yè)緊缺人才”，發(fā)展醫(yī)務(wù)社會工作成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。隨著國家政策的推進(jìn)，各類醫(yī)務(wù)社會工作的學(xué)會及專委會相繼成立，高等院校陸續(xù)開設(shè)社會工作相關(guān)專業(yè)及課程，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)實(shí)習(xí)基地，同時(shí)各地政府及醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部也在開展醫(yī)務(wù)社會工作服務(wù)的探索。

　　我國醫(yī)務(wù)社會工作剛起步，各地都還處于實(shí)踐探索階段，推進(jìn)方法和模式也不盡相同，其中比較有代表性的是上海和深圳。上海是我國較早開展醫(yī)務(wù)社會工作的城市。2000年，上海市東方醫(yī)院成立醫(yī)務(wù)社會工作部，率先“試水”醫(yī)務(wù)社會工作。2012年，上海市出臺《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)務(wù)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》，并在全市開展醫(yī)務(wù)社會工作試點(diǎn)，采用醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主聘用醫(yī)務(wù)社會工作者的模式，由政府制定相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，醫(yī)療機(jī)構(gòu)出資，按照標(biāo)準(zhǔn)和需求聘用醫(yī)務(wù)社會工作者。深圳則是以政府購買服務(wù)的方式引入醫(yī)務(wù)社會工作服務(wù)的。2008年，深圳市通過政府購買服務(wù)，向市級8家醫(yī)院派駐醫(yī)務(wù)社會工作者。2010年，深圳通過公益項(xiàng)目大賽等方式推進(jìn)社會工作服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展，醫(yī)務(wù)社會工作者聚焦一線服務(wù)中的大量需求，成功研發(fā)了20多個(gè)項(xiàng)目，服務(wù)群體包括白血病患兒、癌癥病人、長期慢性病患者等。目前，深圳市實(shí)行“崗位設(shè)置+項(xiàng)目運(yùn)作”的雙向服務(wù)模式，不斷推動醫(yī)務(wù)社會工作服務(wù)更加精細(xì)化和全面化。北京、山東、重慶、福建、浙江、安徽、四川等地也都在開展醫(yī)務(wù)社會工作領(lǐng)域的實(shí)踐和探索。

　　這些年，我國醫(yī)患糾紛頻發(fā)，主要是由于醫(yī)患雙方缺乏溝通?；颊呔歪t(yī)時(shí)，除了病痛，還滿懷不安情緒，而醫(yī)生囿于其專業(yè)性和工作量，常常忽略了對病人情緒和心靈的撫慰。而具備社會工作專業(yè)倫理、懷著專業(yè)情懷的醫(yī)務(wù)社會工作者，關(guān)注患者的情緒和處境，可以搭建起患者與醫(yī)生、與醫(yī)院甚至與社會溝通的橋梁。他們引導(dǎo)患者宣泄情感，尊重并傾聽患者的訴說，讓患者緊張不安的情緒得到抒發(fā)。他們在患者、家屬和醫(yī)務(wù)人員之間形成互動，促進(jìn)醫(yī)患互諒互解，拉近彼此的距離。他們在政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)及社區(qū)服務(wù)、社會公益組織等多層面參與的大環(huán)境下，為患者提供相關(guān)政策、社會服務(wù)、社區(qū)幫扶、公益慈善、心理輔導(dǎo)甚至殯葬等多方面服務(wù)。但目前與其他領(lǐng)域的社會工作相比，我國醫(yī)務(wù)社會工作發(fā)展明顯滯后。社會公眾和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)務(wù)社會工作的認(rèn)識模煳，醫(yī)務(wù)社會工作者的專業(yè)教育和培養(yǎng)能力不足，醫(yī)務(wù)社會工作領(lǐng)域的相關(guān)管理制度和政策缺乏，醫(yī)務(wù)社會工作者的專業(yè)水平也有待提高。

　　2016年，衛(wèi)計(jì)委發(fā)布《深入落實(shí)進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計(jì)劃重點(diǎn)方案》，將“提供?？铺厣纳绻ず椭驹刚叻?wù)，增強(qiáng)心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷相關(guān)服務(wù)，充分發(fā)揮社工和志愿者在醫(yī)患溝通中的橋梁和紐帶作用”作為改善醫(yī)療服務(wù)行動重點(diǎn)工作之一。進(jìn)一步全面推廣醫(yī)務(wù)社會工作，踐行現(xiàn)代“生物-心理-社會”醫(yī)學(xué)模式，呵護(hù)患者“身心靈”的全面健康！

　　七、農(nóng)村社會工作

　　我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題突出。面對“三農(nóng)”問題的嚴(yán)峻形勢，頗具責(zé)任感的社會工作者們開始了在農(nóng)村的篳路藍(lán)縷。經(jīng)過多年的深耕，農(nóng)村社會工作的“萬載模式”“綠耕模式”“湘西模式”“珠海模式”等紛紛涌現(xiàn)。

　　江西省萬載縣從2007年開始由政府大力推進(jìn)農(nóng)村社會工作試點(diǎn)，將社會工作引入新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，從改革傳統(tǒng)的政府包攬社會服務(wù)起步，延伸到診斷農(nóng)村社區(qū)居民自治、民主管理與公共服務(wù)層面，走出了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展社會工作的道路，形成了當(dāng)代農(nóng)村社會工作的本土化雛形。

　　廣東綠耕社會工作發(fā)展中心從2001年開始在云南平寨探索“城鄉(xiāng)合作、公平貿(mào)易、共創(chuàng)生態(tài)文明與可持續(xù)生計(jì)”之路，形成以城鄉(xiāng)合作和公平貿(mào)易為平臺的農(nóng)村反貧困模式。隨后又把經(jīng)驗(yàn)傳到四川金波、廣州從化、湖南懷化等地，以生計(jì)作為農(nóng)村社會工作的突破口，通過社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)，嘗試走出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展-社會互助-文化傳承-生態(tài)良好”的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展道路。

　　長沙民政職業(yè)學(xué)院社會工作系師生在湖南省古丈縣成立農(nóng)村社會工作站，以綜合農(nóng)村協(xié)會為手段，通過農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)村文化保護(hù)、鄉(xiāng)村生活教育等方式，解決農(nóng)村留守人員面臨的心理、生理、社會需要，改善偏遠(yuǎn)少數(shù)民族村民生活水平、提高村民幸福感，推動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

　　有別于偏遠(yuǎn)、傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)踐，廣東珠海提供了社會工作介入沿海地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程的經(jīng)驗(yàn)樣本。珠海將社會工作嵌入“幸福村居”建設(shè)，開展農(nóng)村留守人群服務(wù)、外來務(wù)工人員社會融入服務(wù)以及整合開發(fā)社區(qū)資源、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的服務(wù)等，在提升農(nóng)村社會公共服務(wù)能力、提高村民社區(qū)參與程度以及農(nóng)村的文明和諧方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。在各地豐富的實(shí)踐探索中，我國農(nóng)村社會工作在不斷向縱深推進(jìn)。

　　在農(nóng)村地區(qū)，開展社會工作的最大瓶頸是專業(yè)人才匱乏。這一瓶頸隨著民政部“社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃”的實(shí)施而有所突破。民政部從2013年啟動實(shí)施“三區(qū)”計(jì)劃，每年選派優(yōu)秀社會工作人才到“三區(qū)”開展服務(wù)，并為受援地區(qū)培養(yǎng)本土專業(yè)人才。各省因地制宜，探索創(chuàng)新，積極開創(chuàng)“三區(qū)”社會工作服務(wù)模式。甘肅等省探索由省內(nèi)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)配社會工作人才服務(wù)貧困地區(qū)；新疆通過對口支援渠道，從北京、廣州、深圳、長春等地選派社會工作專業(yè)人才；四川、寧夏、青海、廣西等地以政府購買崗位或項(xiàng)目服務(wù)的方式，支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)招募和組織社會工作專業(yè)人才到受援地區(qū)提供服務(wù)……“三區(qū)”計(jì)劃的實(shí)施，不僅為“三區(qū)”輸送了緊缺又急需的專業(yè)人才，也為“三區(qū)”的精準(zhǔn)扶貧、綜合發(fā)展及鄉(xiāng)村治理提供了新的方法和手段。通過幫助受援地區(qū)和單位策劃服務(wù)項(xiàng)目，也讓受援地的農(nóng)村留守人員、殘疾人、受災(zāi)人員等服務(wù)對象獲得了關(guān)愛，提升了貧困群眾自我脫貧與發(fā)展的能力，讓農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展有了持續(xù)的動力。

　　在“三區(qū)”計(jì)劃實(shí)施過程中，一些農(nóng)村社會工作組織逐漸在當(dāng)?shù)卦赂鶃恚瑤赢?dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。很多本地社會工作機(jī)構(gòu)也開始關(guān)注農(nóng)村服務(wù)，承接農(nóng)村服務(wù)項(xiàng)目，有效回應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老、留守兒童、生計(jì)發(fā)展等問題。同時(shí)，農(nóng)村社會工作在受援地逐漸得到重視和廣泛認(rèn)同，一些受援地開始對推進(jìn)本地農(nóng)村社會工作做出制度安排，促進(jìn)農(nóng)村社會工作的可持續(xù)發(fā)展。

　　社會工作者們結(jié)合農(nóng)村社會的現(xiàn)實(shí)需求，用專業(yè)方法服務(wù)農(nóng)村困難群眾，促進(jìn)農(nóng)村生計(jì)發(fā)展，對轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動作用。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，更多、更復(fù)雜的新型農(nóng)村問題將不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村社會工作者們?nèi)孕柙趯?shí)踐中不斷創(chuàng)新方式方法，履行專業(yè)使命，為打造充滿生氣、村民安居樂業(yè)的新農(nóng)村貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

　　八、社區(qū)矯正領(lǐng)域社會工作

　　自2003年7月開始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，我國社區(qū)矯正社會工作得到了快速發(fā)展。截至2014年底，全國共有從事社區(qū)矯正工作的社會工作者7.9萬人。很多地方已經(jīng)建立了以司法所工作人員為主、社會工作者全力協(xié)助和社會志愿者積極配合、專兼職人員結(jié)合的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。社會工作者作為一支重要的專業(yè)力量，正式介入社區(qū)矯正工作，在社區(qū)矯正工作中發(fā)揮了重要作用。

　　2003年7月，我國開始開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等?。ㄊ校樵圏c(diǎn)?。ㄊ校?005年1月，我國擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍，同時(shí)明確，“運(yùn)用社會工作方法，整合社會資源和力量對罪犯進(jìn)行教育改造”。社會工作方法被納入社區(qū)矯正范疇。2009年9月，全國試行社區(qū)矯正工作，提出“廣泛動員社會力量參與社區(qū)矯正工作，建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機(jī)制”。社會工作者作為一支社會力量成為社區(qū)矯正的重要部分。

　　2012年2月，社區(qū)矯正中最具權(quán)威性的文件——《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》印發(fā)，規(guī)定“社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作”。

　　2014年8月，我國全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，規(guī)定“各地要從各自實(shí)際出發(fā)，積極研究探索采取政府購買服務(wù)的方式，充實(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員，堅(jiān)持專群結(jié)合，發(fā)展社會工作者和社會志愿者隊(duì)伍，組織和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會工作者和志愿者參與社區(qū)矯正工作”。

　　2014年11月，司法部、中央綜治辦等聯(lián)合頒布《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，強(qiáng)調(diào)“社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要性”，要求“做好政府已公開招聘的社區(qū)矯正社會工作者的保障工作”。

　　隨著我國社區(qū)矯正工作從試點(diǎn)、試行到全面推進(jìn)，社會工作也“化蛹成蝶”，逐步獲得認(rèn)同，進(jìn)而成為社區(qū)矯正工作中的一支重要專業(yè)力量的“蛻變”。政策的不斷完善，也推進(jìn)了各地矯正社會工作實(shí)務(wù)的發(fā)展。

　　我國社區(qū)矯正工作先試點(diǎn)、后立法，逐步走出了一條規(guī)范化、專業(yè)化的路徑。目前，我國社區(qū)矯正工作通常由三支隊(duì)伍配合完成：一是司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作者、社區(qū)矯正警察；二是專職社區(qū)矯正社會工作者；三是社區(qū)矯正志愿者。各地結(jié)合自身特點(diǎn)探索了不同的工作模式，其中比較典型的是北京、上海和深圳。

　　在北京的部分區(qū)縣，社區(qū)矯正工作的隊(duì)伍構(gòu)成可以用“1+2+3+N”來體現(xiàn)，1是指社區(qū)矯正體制主要依托基層司法所；2是指兩個(gè)矯正組織，陽光社區(qū)矯正中心負(fù)責(zé)社區(qū)矯正協(xié)管員隊(duì)伍的協(xié)調(diào)管理，“陽光中途之家”專門負(fù)責(zé)社區(qū)服刑人員的初始教育、公益勞動、心理矯治和過渡性安置?；鶎铀痉ㄋ罱?支矯正隊(duì)伍，分別是基層司法助理員、抽調(diào)的監(jiān)獄警察和由社會招聘的協(xié)管員隊(duì)伍。N個(gè)社會志愿人員主要包括社區(qū)居委會人員、社區(qū)服刑人員家屬、其他社會志愿者等。

　　上海在市政法委和綜治辦的指導(dǎo)下，成立了民辦非營利社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)——上海市新航社區(qū)服務(wù)總站，采用社會工作的價(jià)值理念及工作手法開展社區(qū)矯正工作。新航社區(qū)服務(wù)總站提供包括對矯正對象的日常管理、集中教育、心理矯正、公益勞動、幫扶工作等專項(xiàng)工作。在上海，社會工作者不僅是社區(qū)矯正服務(wù)的提供者，還是聯(lián)絡(luò)員和整個(gè)矯正機(jī)制的維護(hù)者、社會力量的聯(lián)絡(luò)和發(fā)動者，與矯正干部、志愿者一起形成社區(qū)矯正隊(duì)伍的“鐵三角”。

　　目前，深圳市司法社會工作服務(wù)已經(jīng)輻射到各個(gè)街道司法所、市區(qū)兩級法院檢察院，共有司法社會工作者500余名。深圳社區(qū)矯正社會工作運(yùn)作主要有兩種模式：嵌入式崗位運(yùn)作模式，是目前深圳的主流模式，主要是派社會工作者進(jìn)駐用人單位工作，服務(wù)指定的人群或履行約定的服務(wù)目標(biāo)。項(xiàng)目化運(yùn)作模式，主要是司法社會工作者圍繞服務(wù)對象的背景需求制定目標(biāo)，開展相應(yīng)服務(wù)。項(xiàng)目司法社會工作者彌補(bǔ)了崗位司法社會工作者的專業(yè)自主性發(fā)揮空間較少的問題，實(shí)現(xiàn)社會工作服務(wù)的自主化和專項(xiàng)化。

 

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　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生發(fā)布“我國各領(lǐng)域社會工作發(fā)展情況綜述“的新聞，為考生發(fā)布社會工作者考試的相關(guān)行業(yè)動態(tài)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)，預(yù)?？忌寄茼樌ㄟ^考試。我國各領(lǐng)域社會工作發(fā)展情況綜述的具體內(nèi)容如下：

　　九、婦女社會工作

　　近年來，婦女與婚姻家庭問題呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢，單靠傳統(tǒng)的應(yīng)對方法顯然已經(jīng)力不從心，因此，在社會工作發(fā)展的大背景下，專業(yè)性的婦女社會工作也開始了探索之路。在民政部和婦聯(lián)的推動下，我國婦女社會工作獲得長足發(fā)展。

　　婦聯(lián)作為以服務(wù)為本的婦女社會工作的主體，近年來的發(fā)展主要包括創(chuàng)建“婦女之家”，為基層?jì)D女服務(wù)發(fā)展搭建平臺；為留守婦女、農(nóng)村流動?jì)D女、遭受家庭暴力婦女等提供服務(wù)。此外，在傳統(tǒng)婦聯(lián)工作存在行政化、缺乏專業(yè)隊(duì)伍等問題的背景下，婦聯(lián)組織積極參與社會服務(wù)管理創(chuàng)新，探索婦女社會工作發(fā)展的新途徑和新方法。如北京市婦聯(lián)成立社會工作部，發(fā)揮樞紐型社會組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，積極推進(jìn)婦聯(lián)工作專業(yè)化；深圳市婦聯(lián)整合社會資源，開展專業(yè)的家庭服務(wù)。全國婦聯(lián)2008年頒布的《關(guān)于婦女工作社會化體系建設(shè)指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)指出，要“多渠道吸納具有社會工作知識和技能的人才充實(shí)到婦聯(lián)干部隊(duì)伍，建立一支熱愛婦女工作、了解婦女兒童需求、掌握專業(yè)工作技能、具有較強(qiáng)性別平等意識的骨干隊(duì)伍”。而自今年3月開始實(shí)施的反家庭暴力法則為婦女社會工作的發(fā)展提供了一個(gè)法律框架。

　　深圳市自2007年3月起開展的“陽光系列”服務(wù)項(xiàng)目，以關(guān)注婦女中的弱勢群體為介入點(diǎn)，采取“自辦基地”“推薦就業(yè)”“掛靠充資”等形式，重點(diǎn)對單親、貧困、失業(yè)婦女實(shí)施有效幫扶。同時(shí)，通過社會工作與婦女工作有機(jī)結(jié)合的探索，確定了“項(xiàng)目化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、社會化推進(jìn)”的思路，增強(qiáng)了針對性，把以全員婦女為服務(wù)對象變?yōu)榘葱枨笤O(shè)定服務(wù)人群；建立了購買服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制，形成“婦工+社工+義工”的服務(wù)模式，搭建立足社區(qū)的專業(yè)化服務(wù)平臺。深圳市社會工作服務(wù)模式有家庭綜合服務(wù)中心、反家庭暴力防護(hù)中心、“陽光媽媽”服務(wù)項(xiàng)目、跨境學(xué)童服務(wù)及人口計(jì)生崗位服務(wù)等。2009年浙江省嘉興市婦聯(lián)試行政府購買專業(yè)化、職業(yè)化社會工作服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施了單親媽媽家庭社會工作服務(wù)項(xiàng)目。自2011年起，北京市婦聯(lián)通過實(shí)施家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目、建設(shè)婦女兒童社會工作人才基地、推行社會工作人才種子計(jì)劃等方式，努力探索將社會工作與婦聯(lián)工作相結(jié)合，促進(jìn)其自身更好履行雙重職能的有效途徑。2012年江蘇省無錫市針對婦女兒童建立了“婦女之家”，創(chuàng)新提出“婦工+社工+義工”專兼職結(jié)合的婦聯(lián)社會工作者隊(duì)伍。

　　除婦聯(lián)為主體開展的服務(wù)外，大量的婦女社會工作服務(wù)是由社會組織承擔(dān)的，其中包括婦聯(lián)直接扶持成立的社會組織和社會組織孵化基地、以婦女兒童和家庭為主要服務(wù)對象的社會組織以及其他一些多元服務(wù)中包含婦女兒童和家庭服務(wù)的社會組織。以婦聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位的社會組織孵化基地近年來在推進(jìn)婦女兒童社會工作發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。如深圳市婦聯(lián)指導(dǎo)成立并主管的深圳市婦女社會組織促進(jìn)會，受深圳市婦聯(lián)委托管理運(yùn)營服務(wù)基地，致力于團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)廣大會員組織為深圳市婦女兒童家庭提供精專的公益服務(wù)。2016年，湖北省婦聯(lián)、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市婦聯(lián)等多家婦聯(lián)組織亦先后指導(dǎo)成立了婦女兒童社會組織孵化基地。

　　一些以婦聯(lián)作為主管單位的社會組織成立以后，積極參與推進(jìn)婦女兒童和家庭社會工作。如在北京市婦聯(lián)直接支持下成立的北京芳華社會工作服務(wù)發(fā)展中心，致力于婦女兒童和家庭的服務(wù)與研究，在北京市朝陽區(qū)高碑店成立家庭綜合服務(wù)中心，開展家庭為本的多元化婦女兒童與家庭社會工作服務(wù)。此外，還有部分社會組織提供專門的婦女社會工作服務(wù)。如農(nóng)家女組織了家政服務(wù)員支持網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)家女書社等項(xiàng)目；陜西省婦女理論婚姻家庭研究會提供鄉(xiāng)村婦女健康學(xué)堂、西部婦女創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)等項(xiàng)目；2010年深圳市鵬星社會工作服務(wù)社注冊成立了國內(nèi)首家專業(yè)民間家庭暴力防護(hù)中心。

　　值得關(guān)注的是，當(dāng)前我國婦女社會工作還存在對婦女社會工作認(rèn)識不夠充分、政策與服務(wù)缺乏社會性別視角、婦女社會工作專業(yè)人才數(shù)量不足、服務(wù)開展經(jīng)費(fèi)緊張等諸多問題，難以滿足婦女群體不斷增長的服務(wù)需求。因此，“十三五”期間婦女社會工作發(fā)展要從婦女需求出發(fā)，以促進(jìn)兩性和諧發(fā)展為宗旨，以社會性別意識倡導(dǎo)、社會組織建設(shè)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)為核心，建立婦聯(lián)和社會組織聯(lián)動機(jī)制，搭建婦女社會工作服務(wù)體系框架。

　　十、工會社會工作

　　工會社會工作是我國社會工作的重要組成部分，它是以職工和會員勞動、生活的場域?yàn)槠脚_，以工會組織為載體，運(yùn)用社會工作的專門知識和方法去滿足職工和會員的職業(yè)福利和勞動權(quán)益保障需求，提升其解決問題的能力，構(gòu)建協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的活動。2016年，全國總工會、民政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工會社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建立了我國工會社會工作基本政策框架。近年來，工會社會工作發(fā)展開始走向規(guī)范化和專業(yè)化。在完成工會基本業(yè)務(wù)和滿足職工需求過程中，工會社會工作服務(wù)的內(nèi)容、領(lǐng)域、模式越來越豐富多樣。在我國社會工作的蓬勃發(fā)展過程中，工會社會工作也逐漸步入快速發(fā)展的道路。

　　工會作為工人階級的群眾組織，一直擔(dān)負(fù)著為會員和拿工資的勞動者群體在社會福利、社會保障、社會保險(xiǎn)、社會救助、勞動就業(yè)、勞動安全、醫(yī)療保健、文化教育、休閑娛樂、身心健康、婚姻家庭等方面提供社會工作服務(wù)的責(zé)任。2007年初，為了落實(shí)黨的十六屆六中全會提出的建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略部署，全國總工會對工會社會工作及社會工作人才隊(duì)伍狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，掌握了工會社會工作的總體情況，分析了存在的問題，明確了社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的思路。工會加大了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的力度，強(qiáng)化了協(xié)助職工簽訂勞動合同和集體合同、勞動爭議調(diào)解、法律援助、勞動安全監(jiān)督、職工民主參與等工作，工會社會工作的領(lǐng)域逐漸向維護(hù)職工以勞動權(quán)利為核心的合法權(quán)益和特殊利益延伸，在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、緩解社會壓力、化解社會矛盾、促進(jìn)人的發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義和諧社會等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　本世紀(jì)初以來，為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣（區(qū)）以下區(qū)域（行業(yè)）性工會聯(lián)合會建設(shè)，各地工會進(jìn)行了“公開式招聘、合同式用工、契約化管理”選聘社會化工會工作者的探索實(shí)踐。截至2013年底，全國共聘用社會化工會工作者3.36萬人。為更好地實(shí)現(xiàn)基層工會“有人辦事、有能力辦事”，2011年，上海市總工會在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，支持浦東新區(qū)、楊浦區(qū)先行試點(diǎn)，著力促進(jìn)社會化工會工作者向工會社會工作者轉(zhuǎn)型發(fā)展，將浦東、虹口、嘉定3個(gè)區(qū)列入職業(yè)化、社會化工作者收入分級負(fù)擔(dān)的擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2013年以來，上海探索實(shí)踐工會工作者的職業(yè)化、社會化道路，通過孵化培育工會組織，建立起一支職業(yè)化、社會化的工會工作者隊(duì)伍。2014年2月，上海在全市工會系統(tǒng)探索建立工會社會工作崗位制度，組織工會系統(tǒng)相關(guān)人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試。按照“工會干事、區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會負(fù)責(zé)人、街鎮(zhèn)工會負(fù)責(zé)人”“三檔十八級”設(shè)計(jì)薪酬體系，建立社會化工會工作者職級薪酬晉升通道。北京、山西、吉林、江蘇、福建等5?。ㄊ校┛偣臀靼病⑹仪f、深圳、青島、上海楊浦等5市（區(qū)）在2010年以后，陸續(xù)出臺了“職業(yè)化工會工作者管理辦法”和“工會社會工作者管理辦法”，對職業(yè)化工會工作者的任職資格、等級及崗位設(shè)定、人員工資福利待遇、工作績效考核及表彰激勵等做出明確規(guī)定。

　　全國各級工會組織積極探索選聘社會化工會工作者，從事面向職工的社會工作，在組織引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，為工會社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但總的來看，現(xiàn)有的工會工作者隊(duì)伍還不具備社會工作專業(yè)能力，工會社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)尚在起步階段，還存在著制度機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)保障不充足、人才數(shù)量缺口大、人才隊(duì)伍不穩(wěn)定等諸多問題。接下來，要站在鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)為職工服務(wù)的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，以群團(tuán)改革創(chuàng)新為契機(jī)，進(jìn)一步更新思想觀念，著力強(qiáng)化服務(wù)意識、提高維權(quán)能力，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升保障水平，加快推動形成社會化、專業(yè)化、職業(yè)化的工會社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)新局面。

　　十一、禁毒社會工作

　　戒毒康復(fù)是生理、心理和治療統(tǒng)一的整體工程，專業(yè)社會工作在戒毒康復(fù)領(lǐng)域具有重要意義。2014年7月7日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》，提出要積極引導(dǎo)全社會力量參與禁毒工作，逐步建立禁毒社會工作專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍，為社會工作者介入禁毒領(lǐng)域開展專業(yè)服務(wù)提供了明確的政策依據(jù)。2015 年８月18日，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、公安部等部門聯(lián)合發(fā)布了《全國青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃（2016-2018年）》，提出要依托青少年事務(wù)社會工作專業(yè)隊(duì)伍等社會力量提供就業(yè)幫助、心理咨詢和毒品預(yù)防教育服務(wù)。2015年12月15日，國家禁毒辦等部門聯(lián)合印發(fā)《全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作規(guī)劃（2016-2020年）》，首次明確提出發(fā)展社工隊(duì)伍，并要求“到2017年，禁毒戒毒社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得重大進(jìn)展”。2017年1月21日，民政部聯(lián)合國家禁毒辦等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)禁毒社會工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對禁毒社會工作者的職責(zé)任務(wù)、培養(yǎng)壯大、服務(wù)制度等進(jìn)行了明確規(guī)定，鼓勵有條件的地方有限發(fā)展禁毒戒毒社工隊(duì)伍。

　　上海是我國較早開始探索社區(qū)禁吸戒毒工作的地區(qū)之一，早在2003年底上海市就成立自強(qiáng)社會服務(wù)總社，按照“政府主導(dǎo)推動、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會多方參與”的原則，采取政府購買第三方服務(wù)的方式，率先將專職禁毒社會工作者引入社區(qū)禁吸戒毒工作，為全市社區(qū)戒毒康復(fù)人員提供社會工作專業(yè)服務(wù)。專職禁毒社會工作者隊(duì)伍的加入，緩解了社區(qū)禁毒力量短缺這一長期困擾社區(qū)禁吸戒毒工作的問題，并通過與社區(qū)公安、醫(yī)療衛(wèi)生等資源相結(jié)合、充分動員社會多方力量參與，開啟了社區(qū)戒毒工作的新局面。經(jīng)過近十多年的發(fā)展，上海市社區(qū)戒毒康復(fù)工作已形成了一套比較成熟的運(yùn)作和管理機(jī)制，探索形成了一批社區(qū)戒毒康復(fù)社會工作服務(wù)項(xiàng)目，如“綠色防復(fù)吸工程”“中蓋健康體檢伴你行”“涅槃重生同伴教育輔導(dǎo)計(jì)劃”“綜合應(yīng)用心理社會干預(yù)方法，建立戒毒后預(yù)防復(fù)吸模式”“同伴巡回演講”“心橋工程項(xiàng)目”“優(yōu)勢拓展項(xiàng)目”“艾滋病防治項(xiàng)目”“家庭照管服務(wù)項(xiàng)目”等。

　　近年來，廣東省開展社區(qū)戒毒（康復(fù)）服務(wù)過程中，探索出了“內(nèi)生崗位”模式和“外派崗位／社工”模式。在戒毒康復(fù)服務(wù)模式方面，廣東省探索出了深圳南山區(qū)的“充權(quán)使能模式”、深圳羅湖區(qū)的“綜合健康醫(yī)學(xué)模式”、深圳“魔方模式”、廣州“社區(qū)戒毒與康復(fù)模式”以及中山市石岐區(qū)與廣東聯(lián)眾戒毒社會工作服務(wù)中心合作開展的“多幫一”的幫扶模式。與此同時(shí)，廣東省還積極探索“政府購買項(xiàng)目服務(wù)”模式。如廣州市機(jī)構(gòu)常青藤服務(wù)計(jì)劃致力于為戒毒人員營造接納的社會環(huán)境。一是協(xié)助服務(wù)對象申請各類民政救助；二是協(xié)助就業(yè)；三是修復(fù)服務(wù)對象與家人的關(guān)系，幫助服務(wù)對象重建家庭支持系統(tǒng)；四是美沙酮申請；五是幫助服務(wù)對象重新認(rèn)識自己。在提供服務(wù)的過中，主要以個(gè)案工作為主，小組工作為輔，同時(shí)兼顧社區(qū)工作方法的運(yùn)用。

　　江蘇省在社區(qū)戒毒（康復(fù)）領(lǐng)域也開展了有益的探索，形成了蘇州“生理－心理－社會”戒毒模式、無錫模式、南京“生理－心理－ 會”社區(qū)戒毒綜合模式等。以南京社區(qū)戒毒模式為例，此模式的關(guān)鍵技術(shù)的原則是將美沙酮社區(qū)維持治療（生理）、人格重塑并提升吸毒人群拒絕自我效能感（心理）、家庭治療（家庭支持）和社區(qū)幫教（禁毒社會工作者幫扶）相結(jié)合。在該模式中，禁毒社工、社區(qū)主任、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)生、社區(qū)志愿者、戒毒者家屬等六方力量共同建構(gòu)吸毒人群監(jiān)控救治支持網(wǎng)絡(luò)。南京也形成了社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)框架和工作職責(zé)。

　　浙江在社區(qū)戒毒（康復(fù)）服務(wù)中形成了有益經(jīng)驗(yàn)，如寧波市成立了“6.26”工作室、湖州市建立了“以社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托、專業(yè)組織提供指導(dǎo)和服務(wù)，公安、司法、衛(wèi)生、民政和勞動等相關(guān)部門齊抓共管，青年志愿者、工青婦等各種社會力量共同參與”的湖州社區(qū)戒毒模式。臺州市通過建立社會化的參與機(jī)制、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制、系統(tǒng)化的保障機(jī)制，來不斷規(guī)范和完善社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作。

　　為解決復(fù)吸率高所帶來的戒毒康復(fù)工作瓶頸，貴州省開展了“回歸體驗(yàn)中心”模式實(shí)證研究?；貧w體驗(yàn)的優(yōu)勢在于，延長戒毒治療、心理矯正與教育學(xué)習(xí)的時(shí)間，為進(jìn)入社會

　　加強(qiáng)緩沖；消減戒毒人員與家庭成員的隔閡，緩解家庭矛盾；縮短技能培訓(xùn)與就業(yè)安置的時(shí)間和能力差距；減輕公安機(jī)關(guān)壓力。這種模式搭起了強(qiáng)制隔離戒毒所內(nèi)、外互通互補(bǔ)的模式。

 

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