2013年土地估價管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料66

　　六、土地整治(掌握)

　　1.土地整治概念

　　土地整治是對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動的統(tǒng)稱。

　　土地整治是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進耕地保護、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措。

　　土地整治本身正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。十余年來，我國的土地整治走過了不平凡的發(fā)展歷程。1998年修改的《土地管理法》提出了“國家鼓勵土地整理”，后來陸續(xù)出現(xiàn)了土地開發(fā)整理、土地整理復(fù)墾開發(fā)、土地整理復(fù)墾、土地整治、土地綜合整治、農(nóng)村土地整治、土地開發(fā)整理復(fù)墾等概念，造成了概念和理解上的混亂。《全國土地整治規(guī)劃(2011～2015年)》首先在概念上進行統(tǒng)一，選擇了“土地整治”。

　　例題：現(xiàn)階段，不是導(dǎo)致耕地減少的因素應(yīng)該是()。(2008年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.土地整治

　　B.建設(shè)占用

　　C.生態(tài)退耕

　　D.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　答案：A

　　解析：土地整治是指通過采取各種措施，在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃與土地整治專項規(guī)劃，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，促進土地利用的有序化和集約化的行為。

　　2.土地整治的類型

　　土地整治發(fā)展到今天，可以概括為是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進行恢復(fù)利用，以提高土地利用率的活動。

　　土地整治包括農(nóng)地整治和市地整治。市地整治是指為提高城市土地利用效率，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)及布局，美化城市環(huán)境，采用工程技術(shù)、土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整等措施，對城市低效土地進行必要改造的活動。土地整治具體可分為農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾。

　　3.我國現(xiàn)階段土地整治的主要內(nèi)容

　　根據(jù)以上土地整治的類型，我國現(xiàn)階段土地整治的主要內(nèi)容主要包括五個方面：

　　(1)農(nóng)用地整治。農(nóng)用地整治主要包括以下幾方面：

　　1)調(diào)整土地結(jié)構(gòu)。主要是通過開發(fā)利用灘涂、水域、荒草地等，替換占用良田的園田、魚池、牧草地，從而增加耕地面積。

　　2)地塊調(diào)整。重點是對細碎、零散的地塊(山區(qū)除外)的調(diào)整和整合，以便于規(guī)模化經(jīng)營和機械化作業(yè)。

　　3)農(nóng)田整治。國務(wù)院《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國發(fā)〔2010〕47號)明確指出，要大力推進以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護?！蛾P(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)的通知》(國土資發(fā)〔2012〕63號)指出，以土地整治重大工程和示范省建設(shè)為重點，扎實推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)。

　　4)農(nóng)地改造。目的是提高耕地質(zhì)量，具體包括改造鹽堿地、改造中低產(chǎn)田、坡地改梯田、提高土壤肥力等。

　　5)宜農(nóng)荒地開發(fā)。通過對未利用地的適宜性評價，確定宜農(nóng)荒地的分布與數(shù)量，然后進行有序開發(fā)復(fù)墾。

　　6)村莊的治理。包括治理農(nóng)村“空心村”，充分利用村內(nèi)空閑地與空宅基地，增設(shè)公共、公益設(shè)施，改善居住環(huán)境等。

　　(2)農(nóng)村建設(shè)用地整治。農(nóng)村建設(shè)用地整治包括對關(guān)、停污染的工礦企業(yè)，對效益不高、長期扭虧無望的企業(yè)實行轉(zhuǎn)產(chǎn)或改造，把零散分布并占用耕地或宜農(nóng)的企業(yè)遷入工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

　　(3)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治。主要包括城中村改造，舊城改造、城鎮(zhèn)工礦廢棄地、廢棄磚窯的復(fù)墾還田，水利、交通工程建設(shè)中壓廢地的土地整治等。

　　(4)未利用地開發(fā)。未利用地開發(fā)主要宜農(nóng)荒地開發(fā)，通過對未利用地的適宜性評價，確定宜農(nóng)荒地的分布與數(shù)量，然后進行有序開發(fā)復(fù)墾。

　　(5)土地復(fù)墾。(見下面第七部分內(nèi)容)

　　4.加強土地整治中的權(quán)屬管理，維護好農(nóng)民群眾合法權(quán)益

　　《關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)的通知》(國土資發(fā)〔2012〕63號)規(guī)定，土地整治前，要按照確權(quán)在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準確、權(quán)屬手續(xù)合法，沒有產(chǎn)權(quán)糾紛。土地整治完成后，要根據(jù)權(quán)屬調(diào)整方案和調(diào)整協(xié)議，依法確定土地所有權(quán)、使用權(quán)等土地相關(guān)權(quán)利，及時辦理變更登記手續(xù)，建立新的地籍檔案并上圖入庫，確保地籍信息系統(tǒng)的現(xiàn)勢性和完整性。

　　七、土地復(fù)墾概念(掌握)

　　1.土地復(fù)墾的內(nèi)涵

　　土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。

　　2.土地復(fù)墾的責(zé)任主體

　　明確責(zé)任主體，是開展土地復(fù)墾工作的前提。主要是分兩塊：一是對于生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人(以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人)是負責(zé)復(fù)墾的主體;二是對于歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，縣級以上人民政府是組織復(fù)墾的主體。

　　例題：對于生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，()是負責(zé)復(fù)墾的主體。

　　A.生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人

　　B.縣級以上人民政府國土資源管理部門

　　C.縣級以上人民政府

　　D.省級以上人民政府

　　答案：A

　　解析：一是對于生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人(以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人)是負責(zé)復(fù)墾的主體;二是對于歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，縣級以上人民政府是組織復(fù)墾的主體。

　　3.土地復(fù)墾的原則

　　土地復(fù)墾應(yīng)當堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟可行、合理利用的原則。復(fù)墾的土地應(yīng)當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

　　4.生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復(fù)墾

　　下列損毀土地由土地復(fù)墾義務(wù)人負責(zé)復(fù)墾：(1)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地;(2)地下采礦等造成地表塌陷的土地;(3)堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地;(4)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用所損毀的土地。

　　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當按照土地復(fù)墾方案開展土地復(fù)墾工作。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當將土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資。

　　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當首先對擬損毀的耕地、林地、牧草地進行表土剝離，剝離的表土用于被損毀土地的復(fù)墾。

　　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當于每年12月31日前向縣級以上地方人民政府國土資源主管部門報告當年的土地損毀情況、土地復(fù)墾費用使用情況以及土地復(fù)墾工程實施情況。

　　繳納土地復(fù)墾費的范圍：土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。

　　確定土地復(fù)墾費的數(shù)額，應(yīng)當綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標準、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。

　　土地復(fù)墾義務(wù)人繳納的土地復(fù)墾費專項用于土地復(fù)墾。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

　　土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，在申請新的建設(shè)用地時，有批準權(quán)的人民政府不得批準;在申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時，有批準權(quán)的國土資源主管部門不得批準。

　　例題：確定土地復(fù)墾費的數(shù)額，應(yīng)當綜合考慮()等因素。

　　A.損毀前的土地類型

　　B.實際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標準、復(fù)墾用途

　　C.政策落實情況

　　D.當?shù)刎斦嵙?/P>

　　E.完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量

　　答案：ABE

　　解析：確定土地復(fù)墾費的數(shù)額，應(yīng)當綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標準、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。

　　5.歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾

　　縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進行調(diào)查評價?？h級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地復(fù)墾專項規(guī)劃，確定復(fù)墾的重點區(qū)域以及復(fù)墾的目標任務(wù)和要求，報本級人民政府批準后組織實施。

　　對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，縣級以上人民政府應(yīng)當投入資金進行復(fù)墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進行復(fù)墾。土地權(quán)利人明確的，可以采取扶持、優(yōu)惠措施，鼓勵土地權(quán)利人自行復(fù)墾。

　　政府投資進行復(fù)墾的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當依照招標投標法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標的方式確定土地復(fù)墾項目的施工單位。

　　例題：()應(yīng)當對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進行調(diào)查評價。

　　A.生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人

　　B.土地復(fù)墾義務(wù)人

　　C.縣級以上人民政府

　　D.縣級以上人民政府國土資源主管部門

　　答案：D

　　解析：縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進行調(diào)查評價。

　　6.土地復(fù)墾驗收

　　土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請驗收，接到申請的國土資源主管部門應(yīng)當會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門進行驗收。

　　負責(zé)組織驗收的國土資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門在接到土地復(fù)墾驗收申請之日起60個工作日內(nèi)完成驗收，經(jīng)驗收合格的，向土地復(fù)墾義務(wù)人出具驗收合格確認書;經(jīng)驗收不合格的，向土地復(fù)墾義務(wù)人出具書面整改意見，列明需要整改的事項，由土地復(fù)墾義務(wù)人整改完成后重新申請驗收。

　　政府投資的土地復(fù)墾項目竣工后，負責(zé)組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門應(yīng)當依照本條例第二十八條第二款的規(guī)定進行初步驗收。初步驗收完成后，負責(zé)組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門應(yīng)當按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定向上級人民政府國土資源主管部門申請最終驗收。上級人民政府國土資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門及時組織驗收。

　　土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會投資進行復(fù)墾的土地復(fù)墾項目竣工后，由負責(zé)組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門會同有關(guān)部門進行驗收。

　　復(fù)墾為農(nóng)用地的，負責(zé)組織驗收的國土資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門在驗收合格后的5年內(nèi)對土地復(fù)墾效果進行跟蹤評價，并提出改善土地質(zhì)量的建議和措施。

　　例題：《土地復(fù)墾條例》規(guī)定，負責(zé)組織驗收的國土資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門在接到土地復(fù)墾驗收申請之日起()個工作日內(nèi)完成驗收。

　　A.30

　　B.60

　　C.90

　　D.180

　　答案：B

　　解析：負責(zé)組織驗收的國土資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門在接到土地復(fù)墾驗收申請之日起60個工作日內(nèi)完成驗收。

　　7.土地復(fù)墾激勵措施

　　土地復(fù)墾激勵措施主要包括：

　　(1)退還耕地占用稅。土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，依照國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。

　　(2)使用復(fù)墾土地。社會投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于無使用權(quán)人的國有土地的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給投資單位或者個人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。

　　(3)給予補貼。歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的國有土地的使用權(quán)人，以及歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人，自行將損毀土地復(fù)墾為耕地的，由縣級以上地方人民政府給予補貼。

　　(4)可作為補充耕地指標。縣級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)進行非農(nóng)建設(shè)占用耕地時的補充耕地指標。

　　例題：土地復(fù)墾激勵措施主要包括()。

　　A.退還耕地占用稅

　　B.退還土地使用稅

　　C.使用復(fù)墾土地

　　D.給予補貼

　　E.可作為補充耕地指標

　　答案：ACDE

　　解析：土地復(fù)墾激勵措施主要包括：(1)退還耕地占用稅;(2)使用復(fù)墾土地;(3)給予補貼;(4)可作為補充耕地指標。

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