2013年土地估價(jià)管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料67

　　八、我國(guó)耕地保護(hù)和土地整治的發(fā)展及現(xiàn)狀

　　(一)我國(guó)耕地保護(hù)的發(fā)展及現(xiàn)狀

　　1.我國(guó)耕地保護(hù)現(xiàn)狀及耕地特點(diǎn)

　　根據(jù)國(guó)土資源部公布的年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2005年10月31日，全國(guó)耕地面積18.31億畝。截至2006年10月31日，全國(guó)耕地比上年度末凈減少460.2萬(wàn)畝，總面積已經(jīng)下降到了18.27億畝。2007年底我國(guó)耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)為18.26億畝。

　　當(dāng)前，我國(guó)的耕地具有如下特點(diǎn)包括：(1)人均占有耕地?cái)?shù)量少;(2)耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低;(3)耕地退化嚴(yán)重;(4)耕地資源貧乏。

　　2.建立了耕地保護(hù)的權(quán)利和責(zé)任制度

　　(1)調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。

　　(2)地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。

　　(3)按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案。

　　(二)我國(guó)土地整治的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

　　1.機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　1997年2月國(guó)務(wù)院通知指出，土地整理將作為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的重要手段。

　　1998年1月，國(guó)家土地管理局土地整理中心成立，明確規(guī)定了在國(guó)家土地整理工作中肩負(fù)的任務(wù)。該中心為國(guó)土資源部負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理工作的直屬事業(yè)單位。

　　2000年，國(guó)土資源部土地整理中心成立了土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，專門負(fù)責(zé)從事土地整理的技術(shù)和理論研究。

　　2012年5月，國(guó)土資源部土地整理中心更名為國(guó)土資源部土地整治中心。

　　2.法規(guī)政策制定

　　1998年《土地管理法》從法律角度明確了土地整理。

　　1999年，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)資源治理開發(fā)工作的管理，加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[1999]102號(hào)》)。

　　為指導(dǎo)和規(guī)范土地整理，2000年我國(guó)制定了《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》，并于2000年10月1日起實(shí)施。同年頒布實(shí)施的還有《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》和《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》。

　　2004年，我國(guó)頒布并實(shí)施了《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見(jiàn)》。為了不斷完善和改進(jìn)我國(guó)土地整理工作，

　　2005年，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》、《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查辦法》，我國(guó)土地整理的管理制度體系逐步完善。

　　2008年6月27日，國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》(國(guó)土資發(fā)【2008】138號(hào))。

　　2011年2月22日，《土地復(fù)墾條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第145次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自公布之日起施行。該條例對(duì)土地復(fù)墾的責(zé)任主體作了明確界定。對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。這一規(guī)定主要是為解決歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾責(zé)任主體缺失的問(wèn)題。

　　2012年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2011～2015年)》明確了未來(lái)五年土地整治的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上。

　　2012年4月，國(guó)土資源部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2012〕63號(hào))。該通知要求：①充分認(rèn)識(shí)編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要意義;②加快推進(jìn)各級(jí)土地整治規(guī)劃編制，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性;③抓緊編制年度計(jì)劃和實(shí)施方案，落實(shí)好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù);④以土地整治重大工程和示范省建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè);⑤加強(qiáng)土地整治中的權(quán)屬管理，維護(hù)好農(nóng)民群眾合法權(quán)益;⑥采取有力措施，確保高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)的完成。

　　2012年6月，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2012〕108號(hào))。該通知要求：①加快劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格管控優(yōu)質(zhì)耕地;②大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，全面提升耕地質(zhì)量等級(jí);③嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，把好補(bǔ)充耕地質(zhì)量關(guān);④積極推行“移土培肥”，統(tǒng)籌做好建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地耕作層剝離和再利用;⑤持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化;⑥加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理共同責(zé)任。

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