《物業(yè)經(jīng)營管理》考點:房地產(chǎn)市場的政府干預(yù)
特別推薦:2014物業(yè)管理師《物業(yè)經(jīng)營管理》第五章知識點匯總
房地產(chǎn)市場的政府干預(yù)
政府管理房地產(chǎn)市場的主要職能,是實施有效的宏觀調(diào)控和按市場發(fā)育程度建立清晰完備的法制系統(tǒng),保障房地產(chǎn)市場參與者的合法權(quán)益,使房地產(chǎn)市場的運作納入法制的軌道。
(一)政府干預(yù)房地產(chǎn)市場的目標(biāo)
政府干預(yù)房地產(chǎn)市場的政策目標(biāo)通常包括:
1.實現(xiàn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。由于房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,而且是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),因此必須努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展,以不斷提高居民住房水平、改善居住質(zhì)量,不斷促進消費、拉動投資增長,保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。實現(xiàn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的主要標(biāo)志是:市場供求總量基本平衡,供求結(jié)構(gòu)基本合理,市場價格基本穩(wěn)定。
2.使存量房地產(chǎn)資源得到最有效的使用。在任何時候,都有一個房地產(chǎn)存量來滿足當(dāng)前的生產(chǎn)生活需要。政府通常更關(guān)注新建商品房的入住情況,忽視存量房地產(chǎn)的空置問題,或?qū)烧叩闹匾暢潭炔黄ヅ?。這就很難使存量房地產(chǎn)資源發(fā)揮最大的效用。
3.保證為各類生產(chǎn)生活需要提供適當(dāng)?shù)娜胱】臻g。以住宅市場為例:長期的住房政策必須有改善住房質(zhì)量的目標(biāo),必須對家庭居住偏好(在住宅產(chǎn)權(quán)、類型、位置)加以考慮,政府應(yīng)允許超過需要數(shù)量的住宅剩余存在,因為空置住宅作為住宅市場上的“蓄水池”,可為居民變更住所提供方便,迫使已不符合居住標(biāo)準(zhǔn)的住宅被及時淘汰,滿足部分家庭對擁有第二住所的需要。
4.引導(dǎo)新建項目的位置選擇。在選擇新建項目位置時,要考慮當(dāng)前不同類型物業(yè)的短缺情況、就業(yè)機會和物業(yè)需求的未來變化、當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和城市總體規(guī)劃的要求,以避免或減少新建項目空置。
5.滿足特殊群體的需要。例如,在城市住宅建設(shè)中,某些家庭,如老人和殘疾人等,對住房有特殊的要求,政府必須有與之相關(guān)的政策,從建設(shè)、分配和使用等方面作出特殊的安排,以滿足其住房需要;又例如,隨著知識經(jīng)濟時代的到來,發(fā)展高新技術(shù),成為提高中國綜合國力的重要手段,因此對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的土地,就需采取特殊的優(yōu)惠政策。
(二)政府干預(yù)房地產(chǎn)市場的手段
對于一個完善的房地產(chǎn)市場而言,市場的自由運作非常重要。政府的土地政策,不能過分參與及干預(yù)房地產(chǎn)市場的自由運作。這樣才能保證本地及外來投資者對當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的信心,進而保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展以及整個社會經(jīng)濟的安定繁榮,但是宏觀調(diào)控也非常重要。宏觀調(diào)控房地產(chǎn)市場的手段包括土地供應(yīng)、金融、住房、稅收、價格政策等。
1.土地供應(yīng)政策
沒有土地供應(yīng),房地產(chǎn)開發(fā)和商品房供給就無從談起。在我國現(xiàn)行土地制度下,政府是惟一的土地供給者,政府的土地供應(yīng)政策對房地產(chǎn)市場的發(fā)展與運行有決定性影響。
土地供應(yīng)政策的核心,是土地供應(yīng)計劃。土地供應(yīng)計劃對房地產(chǎn)開發(fā)投資調(diào)節(jié)的功效非常直接和顯著,因為房地產(chǎn)開發(fā)總是伴隨著對土地的直接需求,政府土地供應(yīng)計劃所確定的土地供給數(shù)量和結(jié)構(gòu),直接影響著房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模和結(jié)構(gòu),對房地產(chǎn)開發(fā)商的盲目與沖動形成有效的抑制??茖W(xué)的土地供應(yīng)計劃,應(yīng)與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃相協(xié)調(diào),應(yīng)有足夠的彈性,能夠?qū)κ袌鲂盘栕龀鲮`敏的反應(yīng)。土地供應(yīng)計劃也應(yīng)該是公開透明的,能夠為市場提供近期和中長期的土地供應(yīng)信息,以幫助市場參與者形成合理的市場預(yù)期、減少盲目競爭和不理性行為。
通過土地供應(yīng)計劃對房地產(chǎn)市場進行宏觀調(diào)控,要求政府必須擁有足夠的土地儲備和供給能力,還要妥善處理好保護土地資源和滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對建筑空間的需求之間的關(guān)系。保護的目的是為了更好的、可持續(xù)的滿足需求,但如果對當(dāng)前的需求都不能很好滿足,就很難說這種保護是有效率的。要在政府的集中壟斷供給和市場的多樣化需求之間實現(xiàn)平衡,必須準(zhǔn)確把握社會經(jīng)濟發(fā)展的空間需求特征,通過提高土地集約利用和優(yōu)化配置水平,采用科學(xué)的地價政策和靈活的土地供給方式,實現(xiàn)保護土地資源和滿足需求的雙重目標(biāo)。
2.金融政策
房地產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)息息相關(guān)。金融業(yè)的支持是房地產(chǎn)業(yè)繁榮必不可少的條件,房地產(chǎn)信貸也為金融業(yè)提供了廣闊的發(fā)展天地。個人住房抵押貸款利率和貸款價值比率的調(diào)整,會明顯影響居民購房支付能力,進而影響居民當(dāng)前購房需求的數(shù)量。房地產(chǎn)開發(fā)貸款利率、信貸規(guī)模和發(fā)放條件的調(diào)整,也會大大影響房地產(chǎn)開發(fā)商的生產(chǎn)成本和利潤水平,進而對其開發(fā)建設(shè)規(guī)模和商品房供給數(shù)量產(chǎn)生顯著影響。此外,外商投資政策、房地產(chǎn)資產(chǎn)證券化政策以及房地產(chǎn)資本市場創(chuàng)新渠道的建立,也會通過影響房地產(chǎn)資本市場上的資金供求關(guān)系,進而起到對房地產(chǎn)開發(fā)、投資和消費行為的調(diào)節(jié)作用。因此,發(fā)展房地產(chǎn)金融,通過信貸規(guī)模、利率水平、貸款方式、金融創(chuàng)新等金融政策調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場,是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的一個重要手段。
3.住房政策
居住是人類生存的基本要求,住房問題不僅是經(jīng)濟問題,而且是社會問題。各國的經(jīng)驗表明,單靠市場或是全部依賴政府均不能很好地解決住房問題,而市場和非市場的結(jié)合,才是解決這一問題的有效途徑。目前我國城市住宅的供給主要有三類,即廉租房、經(jīng)濟適用住房和市場價商品住宅。其中,廉租房面向最低收入家庭,其供應(yīng)、分配和經(jīng)營完全由政府控制,廉租房不能進入市場流通;經(jīng)濟適用房是具有社會保障性質(zhì)的政策性商品住房,政府對其建設(shè)在土地供應(yīng)和稅費征收上給予很多優(yōu)惠,但其銷售價格和銷售對象,要受政府的指導(dǎo);市場價商品住宅則采取完全市場化的方式經(jīng)營,是城市房地產(chǎn)市場的主要組成部分。如果政府對廉租房和經(jīng)濟適用房的供給和分配政策控制不嚴(yán)格,就會使市場價商品住宅受到前兩類住宅的沖擊;如果政府的住房政策不能很好解決低收入和最低收入家庭(依城市規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平不同,這類家庭所占全部家庭的比例約為10%~15%)的住房問題,也會影響房地產(chǎn)市場的正常發(fā)展。政府的住房分配和消費政策,對商品住宅市場的調(diào)控作用也是顯而易見的。 1998年政府停止住房實物分配,實行住房分配貨幣化政策以來,商品住宅在全部新增住宅供給中的比例,已經(jīng)從1998年的29.7%上升到了2005年的 65.5%。
4.城市規(guī)劃
城市規(guī)劃以合理利用土地、協(xié)調(diào)城市物質(zhì)空間布局、指導(dǎo)城市健康有序地發(fā)展為己任,對土地開發(fā)、利用起指導(dǎo)作用。原有的城市規(guī)劃帶有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的色彩,市場經(jīng)濟體系建立后,其科學(xué)性、適用性都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國部分城市如深圳特區(qū)已開始進行城市規(guī)劃圖則體系的改革,將規(guī)劃分為發(fā)展策略、次區(qū)域發(fā)展綱要、法定圖則、發(fā)展大綱圖和詳細藍圖五個層次,高層次的規(guī)劃應(yīng)能指導(dǎo)土地的開發(fā)和供應(yīng),低層次的細部規(guī)劃應(yīng)能為土地出讓過程中確定規(guī)劃要點提供依據(jù)。整個規(guī)劃力求體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、動態(tài)性和適用性。
實際上,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地供應(yīng)計劃都對土地配置,因而也對房地產(chǎn)市場的運行起重要作用,政府供應(yīng)土地的過程應(yīng)是具體實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃的過程。面對日益成熟的市場環(huán)境,三個規(guī)劃和計劃除改善各自的技術(shù)、觀念和管理方式外,有必要相互協(xié)調(diào),形成土地配置及調(diào)控房地產(chǎn)市場的規(guī)劃體系。
5.地價政策
房地產(chǎn)價格是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的主要對象,因為房地產(chǎn)價格不僅直接影響房地產(chǎn)市場的運作,而且對整體社會經(jīng)濟、投資環(huán)境產(chǎn)生直接的影響。雖然房地產(chǎn)價格主要取決于市場供求關(guān)系,但由于地價對房地產(chǎn)價格影響很大,城市土地又由政府壟斷出讓,所以政府可以用地價對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控。
地價、建造成本、專業(yè)費用、管理費用、財務(wù)費用、投資利潤、稅金等因素極大地影響著房地產(chǎn)市場上的供給價格。在一定時期內(nèi),建造成本及與之相關(guān)的專業(yè)費用和管理費用、財務(wù)費用和稅金大體固定在一定水平上,通過調(diào)控地價來間接調(diào)控房地產(chǎn)價格,經(jīng)常是十分有效的。政府通過調(diào)整土地供應(yīng)數(shù)量、調(diào)整與土地開發(fā)相關(guān)的稅費政策等經(jīng)濟手段,靈活運用協(xié)議、掛牌、招標(biāo)、拍賣四種出讓方式,以及必要時通過直接的行政干預(yù),都可以對地價進行有效的調(diào)控。
6.稅收政策
房地產(chǎn)稅收政策是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的核心政策之一。正確運用稅收杠桿不但可以理順分配關(guān)系、保證政府土地收益,還可以通過稅賦差別體現(xiàn)政府的稅收政策和產(chǎn)業(yè)政策,進而對抑制市場投機、控制房地產(chǎn)價格、規(guī)范房地產(chǎn)市場交易行為等方面起到明顯的作用。例如,美國通過免除公司所得稅這一稅務(wù)優(yōu)惠政策,推動了房地產(chǎn)投資信托行業(yè)的發(fā)展壯大。世界上許多國家和地區(qū),通過個人購房稅務(wù)優(yōu)惠政策,有效推動了住房自有率的提高。我國1998年以來也曾成功運用降低契稅的措施,促進了住房二級市場的發(fā)展;在2005年初運用交易環(huán)節(jié)的營業(yè)稅和契稅政策,有效遏制了商品房市場上的投機需求和對高檔豪華住宅的需求;還從 2003年開始研究物業(yè)稅的相關(guān)政策,準(zhǔn)備通過物業(yè)稅制度的實施,來調(diào)整居民和機構(gòu)擁有房地產(chǎn)資產(chǎn)的行為,減輕地方政府對土地使用權(quán)出讓收入的依賴,建立起一個長期穩(wěn)定的地方政府財政收入來源渠道。
7.租金和價格控制
租賃市場是房地產(chǎn)市場的一個重要組成部分,租金作為房地產(chǎn)的租賃價格,同樣是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的主要對象之一,合理的租金水平應(yīng)與整體經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。在運行正常的房地產(chǎn)市場,租金還與房地產(chǎn)價格保持合理的比例。對住房價格的控制,也是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的重要工作內(nèi)容。政府調(diào)控住房價格的目的,一個是避免住房價格泡沫的形成,另一個是要保證中低收入家庭住房需求能夠得到適當(dāng)?shù)臐M足。
編輯推薦:
2014物業(yè)管理師《綜合能力》章節(jié)知識點匯總
2014年VIP套餐內(nèi)含考題預(yù)測 兩年學(xué)習(xí)保障
2013年物業(yè)管理師考試合格證書領(lǐng)取匯總
2013年物業(yè)管理師考試合格標(biāo)準(zhǔn)匯總
2014年物業(yè)管理師考試輔導(dǎo)招生簡章
最新資訊
- 《物業(yè)管理實務(wù)》教材知識點:招標(biāo)投標(biāo)的策劃與實施2016-07-27
- 《物業(yè)管理實務(wù)》教材知識點:招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容與形式2016-07-27
- 物業(yè)管理師《物業(yè)管理實務(wù)》教材知識點:組織形式與機構(gòu)設(shè)置2016-07-27
- 《物業(yè)管理實務(wù)》教材知識點:物業(yè)管理企業(yè)的設(shè)立2016-07-27
- 物業(yè)管理師《物業(yè)管理實務(wù)》教材知識點:概述2016-07-27
- 物業(yè)管理師《物業(yè)管理綜合能力》教材知識點:市場失靈2016-07-26
- 物業(yè)管理師《物業(yè)管理綜合能力》教材知識點:成本理論2016-07-26
- 物業(yè)管理師《物業(yè)管理綜合能力》教材知識點:生產(chǎn)理論2016-07-26
- 物業(yè)管理師《物業(yè)管理綜合能力》教材知識點:彈性理論2016-07-26
- 物業(yè)管理師《物業(yè)管理綜合能力》教材知識點:第一章12016-07-26