2014物業(yè)管理師考試考點(diǎn):《條例》的立法過程
特別推薦:2014物業(yè)管理師《制度與政策》第一章考點(diǎn)匯總
《條例》的立法過程
1999年4月,建設(shè)部成立《條例》起草小組,開始《條例》的起草工作。在《條例》起草階段,起草小組主要做了下列工作:
(一)收集有關(guān)資料,了解國內(nèi)外物業(yè)管理的立法情況
《條例》起草的前期階段,起草小組通過各種渠道開展資料收集和分析工作。先就各地出臺的地方性法規(guī)、地方性政府規(guī)章以及影響較大的規(guī)范性文件進(jìn)行收集并逐一分析,對各地物業(yè)管理立法的主要內(nèi)容、存在的問題有了基本了解;通過總結(jié)各地物業(yè)管理立法中的經(jīng)驗(yàn)和不足,初步了解了《條例》起草中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。與此同時,通過各種渠道,收集國外物業(yè)管理立法資料。鑒于我國法律體系傾向于大陸法系,起草小組通過考察、交流等形式,重點(diǎn)了解了德國、法國、新加坡、日本、韓國的物業(yè)管理立法情況,考察了日本、韓國、澳大利亞、新西蘭的物業(yè)管理制度以及法國、德國的建筑區(qū)分所有權(quán)制度。
我國內(nèi)地的物業(yè)管理在深圳起步,由于地緣關(guān)系,中國香港的物業(yè)管理立法對內(nèi)地物業(yè)管理立法影響較大。為借鑒中國香港成熟的立法經(jīng)驗(yàn),起草小組多次與中國香港業(yè)界進(jìn)行交流,認(rèn)真解讀了中國香港的《建筑物管理條例》及相關(guān)法規(guī),對中國香港和內(nèi)地的法律體系、法制環(huán)境、居民物業(yè)管理理念、立法背景等作了比較研究。
(二)開展立法調(diào)研,掌握第一手材料
為深入了解物業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題,起草小組多次組織了立法調(diào)研活動。2000年6月至2001年3月,起草小組赴青島、寧波、長春、武漢等地,就業(yè)主委員會的性質(zhì)和監(jiān)督管理、物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任界限、建設(shè)單位的義務(wù)、物業(yè)管理項目招投標(biāo)、物業(yè)使用中的禁止行為、利用物業(yè)進(jìn)行經(jīng)營的收益分配、業(yè)主委員會與居委會、物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理企業(yè)與公共事業(yè)單位之間的關(guān)系等問題作了調(diào)研。并在大連召開了由東、中、西部有關(guān)城市代表參加的關(guān)于業(yè)主大會、前期物業(yè)管理及專項維修資金等問題的專題討論會,廣泛聽取了各方面的意見。這些調(diào)研活動,有助于在起草《條例》時從實(shí)際出發(fā),有的放矢,從而增加《條例》規(guī)定的可操作性。
(三)進(jìn)行老師論證,研討立法中的難點(diǎn)問題
物業(yè)管理在我國發(fā)展僅有20多年,各地物業(yè)管理發(fā)展很不均衡。同時,我國物業(yè)管理理論研究尚處于起步狀態(tài),對物業(yè)管理法律關(guān)系、各方主體的權(quán)利義務(wù)、物業(yè)管理的基本制度等沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識,這給《條例》的起草帶來了一定難度。有鑒于此,起草小組通過召開老師論證會、書面征求老師意見等方式,邀請法學(xué)家、律師、資深從業(yè)人員、行政管理人員、業(yè)主代表等,對立法過程中的難點(diǎn)問題進(jìn)行專題研討。目前《條例》中的業(yè)主大會、業(yè)主公約制度等,是在充分吸收老師意見的基礎(chǔ)上建立的。
編輯推薦:
2014年物業(yè)管理師資格考試各科考試大綱匯總
2014物業(yè)管理師考試VIP套餐 兩年學(xué)習(xí)保障
2014物業(yè)管理師《經(jīng)營管理》章節(jié)知識點(diǎn)匯總
10-13年物業(yè)管理師考試歷年考試真題各科全
2014年物業(yè)管理師考試網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)遠(yuǎn)程招生簡章
(四)廣泛征求意見,以求彰顯民意
按照立法程序要求,起草小組在起草出《條例》征求意見稿后,于2000年5月征求各地、國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)單位及老師意見。各地根據(jù)本地物業(yè)管理實(shí)踐情況提出了很多建議和意見,國務(wù)院有關(guān)部門、老師、相關(guān)單位、業(yè)主、從業(yè)人員等也提出了具體意見。起草小組在對所提出意見作詳細(xì)分析后,進(jìn)行了認(rèn)真修改。2001年3月經(jīng)建設(shè)部常務(wù)會議討論通過,形成《條例》(送審稿),提請國務(wù)院審議。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院法制辦對物業(yè)管理立法工作一直非常關(guān)注,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示要加強(qiáng)物業(yè)管理立法工作,國務(wù)院法制辦對起草小組的工作給予了大力支持。
在收到建設(shè)部上報的《條例》(送審稿)后,國務(wù)院法制辦隨即將《條例》(送審稿)送地方、國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)單位征求意見。此后,國務(wù)院法制辦農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法制司多次組織專題研討,從各方面意見中梳理出需要進(jìn)一步研究的問題。例如,物業(yè)管理的性質(zhì)、物業(yè)管理企業(yè)提供的管理與行政部門管理的關(guān)系、《條例》調(diào)整的社會關(guān)系、物業(yè)管理實(shí)踐中存在的主要問題及其原因、哪些是應(yīng)由當(dāng)事人自行處理的民事關(guān)系、哪些是需要政府出面進(jìn)行行政管理、如何推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營等。
針對這些問題,國務(wù)院法制辦會同建設(shè)部于2002年3月在北京召開《條例》(送審稿)老師論證會。與會老師從不同角度闡明了各自的觀點(diǎn)。通過老師論證,在一些問題上統(tǒng)一了認(rèn)識,為《條例》(送審稿)的修改完善打下了基礎(chǔ)。
2002年6月5日至11日,就《條例》(送審稿)的有關(guān)問題,國務(wù)院法制辦農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法制司與建設(shè)部政策法規(guī)司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司的有關(guān)同志,赴上海、深圳進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研期間,分別召開了由兩地物業(yè)管理主管部門及有關(guān)部門、業(yè)主代表、開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)以及街道辦事處、居委會、派出所有關(guān)同志參加的座談會,實(shí)地考察了多種類型的物業(yè)管理項目。通過調(diào)研,基本摸清了物業(yè)管理實(shí)踐中存在的主要問題,確立了《條例》(送審稿)修改的基本思路和原則。
在老師論證會和專題調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合各方面意見,國務(wù)院法制辦會同建設(shè)部對《條例》(送審稿)作了相應(yīng)修改,并再次送國務(wù)院有關(guān)部門和地方征求意見。針對反饋的意見,國務(wù)院法制辦會同建設(shè)部多次討論、修改,并與提出意見的單位進(jìn)行充分溝通,最終形成《條例》(草案)。
物業(yè)管理立法涉及廣大人民群眾的切身利益,如何更廣泛地了解反映社會各方面的意見,一直是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)心的問題。2002年10月16日,經(jīng)國務(wù)院同意,國務(wù)院法制辦將《條例》(草案)登報公開向社會征求意見。這一彰顯民意,推動民主立法,切實(shí)提高立法工作質(zhì)量的舉措,在社會上引起了積極反響。在近一個月的意見征求期間,國務(wù)院法制辦共收到近4000條意見。從征求意見的情況看,社會各界對制定《條例》的必要性和《條例》(草案)的基本內(nèi)容給予了充分肯定,一致呼吁盡快出臺,同時也提出了很多具體的修改意見。從返饋意見的內(nèi)容上看,主要涉及《條例》的名稱和調(diào)整范圍、業(yè)主與業(yè)主大會、前期物業(yè)管理、物業(yè)管理企業(yè)和人員的管理、物業(yè)服務(wù)費(fèi)用、法律責(zé)任等方面。
在逐條研究分析并吸收有益意見的基礎(chǔ)上,國務(wù)院法制辦會同建設(shè)部對《條例》(草案)逐條進(jìn)行了認(rèn)真修改,有近半數(shù)的意見被吸收,如科學(xué)界定物業(yè)管理的內(nèi)涵、進(jìn)一步細(xì)化業(yè)主的權(quán)利;明確物業(yè)管理企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任、法律責(zé)任中體現(xiàn)優(yōu)先保護(hù)業(yè)主共同利益等。未采納的,主要是那些不應(yīng)由本《條例》調(diào)整的,或者立法時機(jī)不成熟、理論上尚存在較大爭議,需要進(jìn)一步研究的意見?!稐l例》沒有吸納的另外一部分意見,主要是從本地方情況出發(fā)提出來的,鑒于我國地域遼闊,地區(qū)差異比較大,這些意見由各地制定地方法規(guī)或者規(guī)章時考慮比較合適。
2003年5月28日,國務(wù)院常務(wù)會第九次會議審議并原則通過了《條例》(草案)??梢哉f,《條例》反映了社會法制意識的日益增強(qiáng),凝聚了人民群眾的智慧和熱情。
編輯推薦:
2014年物業(yè)管理師資格考試各科考試大綱匯總
2014物業(yè)管理師考試VIP套餐 兩年學(xué)習(xí)保障
2014物業(yè)管理師《經(jīng)營管理》章節(jié)知識點(diǎn)匯總
10-13年物業(yè)管理師考試歷年考試真題各科全
2014年物業(yè)管理師考試網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)遠(yuǎn)程招生簡章
最新資訊
- 《物業(yè)管理實(shí)務(wù)》教材知識點(diǎn):招標(biāo)投標(biāo)的策劃與實(shí)施2016-07-27
- 《物業(yè)管理實(shí)務(wù)》教材知識點(diǎn):招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容與形式2016-07-27
- 物業(yè)管理師《物業(yè)管理實(shí)務(wù)》教材知識點(diǎn):組織形式與機(jī)構(gòu)設(shè)置2016-07-27
- 《物業(yè)管理實(shí)務(wù)》教材知識點(diǎn):物業(yè)管理企業(yè)的設(shè)立2016-07-27
- 物業(yè)管理師《物業(yè)管理實(shí)務(wù)》教材知識點(diǎn):概述2016-07-27
- 物業(yè)管理師《物業(yè)管理綜合能力》教材知識點(diǎn):市場失靈2016-07-26
- 物業(yè)管理師《物業(yè)管理綜合能力》教材知識點(diǎn):成本理論2016-07-26
- 物業(yè)管理師《物業(yè)管理綜合能力》教材知識點(diǎn):生產(chǎn)理論2016-07-26
- 物業(yè)管理師《物業(yè)管理綜合能力》教材知識點(diǎn):彈性理論2016-07-26
- 物業(yè)管理師《物業(yè)管理綜合能力》教材知識點(diǎn):第一章12016-07-26