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2016年招標(biāo)師合同管理考點(diǎn):合同內(nèi)容特定性

更新時(shí)間:2016-01-29 10:29:39 來源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽85收藏42
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  合同內(nèi)容特定性

  特許經(jīng)營合同屬于行政協(xié)議,涉及對(duì)公共設(shè)施和公共資源的開發(fā)利用,政府對(duì)于特許經(jīng)營合同的內(nèi)容通常有特定的要求。

  特許經(jīng)營合同通常應(yīng)具備以下內(nèi)容:

  (一)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容;

  (二)特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限;

  (三)項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等;

  (四)所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);

  (五)設(shè)施權(quán)屬,以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造;

  (六)監(jiān)測(cè)評(píng)估;

  (七)投融資期限和方式;

  (八)收益取得方式,價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序;

  (九)履約擔(dān)保;

  (十)特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān);

  (十一)政府承諾和保障;

  (十二)應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案;

  (十三)特許經(jīng)營期屆滿后,項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等;

  (十四)變更、提前終止及補(bǔ)償;

  (十五)違約責(zé)任;

  (十六)爭(zhēng)議解決方式;

  (十七)需要明確的其他事項(xiàng)。

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  合同主體的特定性

  特許經(jīng)營合同主體的特定性主要表現(xiàn)為合同主體資格的特定性。

  特許經(jīng)營合同中,一方主體是具有行政主體資格的行政機(jī)關(guān)或其下屬部門,另一方為具有一定管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織,包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等。

  特許經(jīng)項(xiàng)目中政府需要同時(shí)承擔(dān)以下兩種角色:

  一方面,作為公共事務(wù)的管理者,政府負(fù)有向公眾提供優(yōu)質(zhì)且價(jià)格合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù),承擔(dān)特許經(jīng)營項(xiàng)目的規(guī)劃、采購、管理、監(jiān)督等行政管理職能,并在行使上述行政管理職能時(shí)形成與特許經(jīng)營者之間的行政法律關(guān)系;

  另一方面,作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的購買者,或者購買者的代理人,政府基于特許經(jīng)營合同形成與特許經(jīng)營者之間的平等民事關(guān)系,按照特許經(jīng)營合同的約定行使權(quán)利和履行義務(wù)。

  合同訂立程序的法定性

  根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(六部委25號(hào)令)第15條的規(guī)定,特許經(jīng)營實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案,應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營者。

  《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第9條規(guī)定,已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供,可以不進(jìn)行招標(biāo)。

  該規(guī)定具有一定的實(shí)踐意義。通常情況下,參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的投資主體中,有相當(dāng)部分是施工企業(yè)。因建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)是施工企業(yè)擅長(zhǎng)的領(lǐng)域,故其在實(shí)踐中常參與投資和建設(shè)。

  合同訂立程序的法定性

  根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(六部委25號(hào)令)第15條的規(guī)定,特許經(jīng)營實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案,應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營者。

  《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第9條規(guī)定,已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供,可以不進(jìn)行招標(biāo)。

  該規(guī)定具有一定的實(shí)踐意義。通常情況下,參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的投資主體中,有相當(dāng)部分是施工企業(yè)。因建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)是施工企業(yè)擅長(zhǎng)的領(lǐng)域,故其在實(shí)踐中常參與投資和建設(shè)。

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