公務(wù)員考試《申論》理論指導(dǎo)：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略

　　公務(wù)員考試《申論》理論指導(dǎo)：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略

　　(一)戰(zhàn)略的提出

　　關(guān)鍵詞1：城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)

　　關(guān)鍵詞2：城鄉(xiāng)一體化

　　關(guān)鍵詞3：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　(二)戰(zhàn)略的實(shí)施

　　關(guān)鍵詞4：改革戶(hù)籍制度

　　關(guān)鍵詞5：“二十字方針”

　　關(guān)鍵詞6：中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總思路

　　關(guān)鍵詞7：制度創(chuàng)新

　　關(guān)鍵詞8：中、小城鎮(zhèn)的建設(shè)

　　關(guān)鍵詞9：建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

　　關(guān)鍵詞10：公共服務(wù)均等化

　　解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。各級(jí)黨委和政府按照黨的十六屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重。

　　城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)

　　城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主;城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后;城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村;相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國(guó)家相對(duì)貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，可以說(shuō)在很大程度上是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

　　城鄉(xiāng)一體化

　　城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在發(fā)展上采取一種相互互補(bǔ)，相互依存的共同發(fā)展模式。

　　注意：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有別于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，后者真實(shí)含義是指城鄉(xiāng)同質(zhì)化發(fā)展，實(shí)際上是通過(guò)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換成工業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)，也就是通過(guò)消滅落后的“三農(nóng)”現(xiàn)象來(lái)達(dá)到同質(zhì)化發(fā)展的目標(biāo)。

　　(二)戰(zhàn)略的實(shí)施

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化;不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整;不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。

　　改革戶(hù)籍制度

　　改革戶(hù)籍制度是解決建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的突破口。改革戶(hù)籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制，廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。

　　“二十字方針”

　　生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主

　　中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總思路

　　2006年底，中央農(nóng)村工作會(huì)議又提出，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！坝矛F(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”，成為中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路。

　　制度創(chuàng)新

　　要消除城鄉(xiāng)差別，糾正城鄉(xiāng)失衡，不僅要清除不合理的制度，解決制度不公和失當(dāng)?shù)膯?wèn)題，也要進(jìn)行制度創(chuàng)新，解決制度無(wú)力和制度失效問(wèn)題。只有公正而有效的制度才能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本性的保障。從目前來(lái)看，最首要的任務(wù)就是必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。必須進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，完善流動(dòng)人口管理，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移;逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度;加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶(hù)籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù);推行城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè);實(shí)施稅收制度改革，取消一切不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)。在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上取消農(nóng)牧業(yè)稅;改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，農(nóng)民與城市居民一樣只依法繳納個(gè)人所得稅，不再負(fù)擔(dān)其他任何稅費(fèi);實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi);改革農(nóng)地征用制度，完善征地程序，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償;推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，建立和健全公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政投入的公平分配。通過(guò)改革，消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、物資、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成奠定基礎(chǔ)。必須致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持和保護(hù)的力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正。當(dāng)前尤其應(yīng)增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，特別是增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須振興農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民“少取、多予”。

　　制度建設(shè)不僅要有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上的融合，也要求實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。只有建立在平等的公民權(quán)的基礎(chǔ)之上的政策和制度才具有合法性的基礎(chǔ)，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。

　　關(guān)鍵詞8：中、小城鎮(zhèn)的建設(shè)

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　　從城市發(fā)展的要求看，大城市要有一定的數(shù)量和規(guī)模，中等城市唱主角，小城鎮(zhèn)星羅棋布。大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能不同：大城市的經(jīng)濟(jì)輻射力是全球的;中等城市服務(wù)于整個(gè)區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)起領(lǐng)頭羊的作用;小城鎮(zhèn)的功能則是服務(wù)廣大農(nóng)村。大中小城市和小城鎮(zhèn)有各自的服務(wù)功能，且不能相互替代。

　　建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

　　8月25日，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平受?chē)?guó)務(wù)院委托，向大會(huì)作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報(bào)告》。張平指出：把縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距作為擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的著力點(diǎn)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促使公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜，公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸，公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋。

　　公共服務(wù)均等化

　　公共服務(wù)均等化是指政府及其公共財(cái)政要為不同利益集團(tuán)、不同經(jīng)濟(jì)成分或不同社會(huì)階層提供一視同仁的公共產(chǎn)品和服務(wù)?；竟卜?wù)的內(nèi)涵可以從兩個(gè)要點(diǎn)和四項(xiàng)保證來(lái)把握。兩個(gè)要點(diǎn)，其一是“基本”,即所探討的公共服務(wù)是提供最為基本的公共服務(wù)需求,體現(xiàn)在當(dāng)前人民最為迫切的生存和發(fā)展方面,這主要是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征決定;其二是“公共”,即所提供的公共服務(wù)要體現(xiàn)出公共產(chǎn)品的非私屬性,是在完全市場(chǎng)條件下難以實(shí)現(xiàn)充足供給的產(chǎn)品和服務(wù),這一點(diǎn)對(duì)于界清政府的責(zé)任范圍至關(guān)重要。四項(xiàng)保證分別是：一是“保證供給”，明確政府在提供公共服務(wù)中具有首要責(zé)任，強(qiáng)化核心公共服務(wù)供給;二是“保證動(dòng)態(tài)”，基本公共服務(wù)的范疇?wèi)?yīng)根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段和政府能力的增強(qiáng)而動(dòng)態(tài)調(diào)整; 三是“保證重點(diǎn)”，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題和矛盾,當(dāng)前普及和均等化基本公共服務(wù)的重點(diǎn)是是緩解那些潛在及現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題,如公共衛(wèi)生服務(wù)不足、社會(huì)保障在部分人群的嚴(yán)重缺失等問(wèn)題;四“保證普惠”，基本公共服務(wù)的服務(wù)半徑覆蓋范圍要廣泛，要讓全體公民共享改革開(kāi)放的成果。

　　【資料】

　　全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(2006-2010年)

　　第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，綜合考慮未來(lái)五年我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十一五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：

　　――主要農(nóng)產(chǎn)品供給保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。糧食播種面積不低于1.0333億公頃，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸左右;棉花、油料和糖料產(chǎn)量分別達(dá)到680萬(wàn)噸、3200萬(wàn)噸左右和1.2億噸;蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)中求升。肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到8400萬(wàn)噸、3000萬(wàn)噸和4200萬(wàn)噸。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6000萬(wàn)噸。

　　――農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步形成;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào),二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過(guò)1.5∶1;農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新增就業(yè)250萬(wàn)人以上，農(nóng)民外出務(wù)工每年新增500萬(wàn)人左右。

　　――農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力進(jìn)一步提升。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系基本框架初步建立，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高約5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到8億千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45%，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

　　――農(nóng)業(yè)資源利用水平進(jìn)一步改善。主要農(nóng)區(qū)耕地退化率下降10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)田地力等級(jí)普遍提高1～2級(jí);農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，化肥、農(nóng)藥等資源利用率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)。

　　――農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系基本健全，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)得到有效推行，基本實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn);農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力逐步增強(qiáng),主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害損失率降低3個(gè)百分點(diǎn)，畜禽病死率降低8%。

　　――農(nóng)民自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到1億人，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民不斷涌現(xiàn);農(nóng)業(yè)組織化程度明顯提高;農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)5%以上，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制。

　　――農(nóng)村面貌進(jìn)一步改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。適宜農(nóng)戶(hù)沼氣普及率達(dá)到27%左右，農(nóng)業(yè)污染物排放水平降低50%，農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域綜合治理率達(dá)到50%，農(nóng)村生活垃圾和污水得到有效處理，環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌明顯改觀。

　　[資料3] 大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)職工組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，明確法律地位，加大政策扶持，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村民主管理制度的發(fā)展。支持專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)功能。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類(lèi)中介服務(wù)組織。依法貫徹實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展。

　　改善農(nóng)村融資制度。深化農(nóng)村信用社改革，完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化約束機(jī)制，把支農(nóng)效果作為最重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力，縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款，提高貸款標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)貸款時(shí)間，簡(jiǎn)化擔(dān)保程序。發(fā)揮政策性銀行的支農(nóng)保障作用，設(shè)立與國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)建設(shè)工程配套的中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)信貸比重。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索農(nóng)村社區(qū)資金互助的有效形式。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展資金互助組織。鼓勵(lì)政府、企業(yè)和社會(huì)資金合作建立針對(duì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)的多種抵押貸款擔(dān)保組織和基金。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，積極開(kāi)展依托龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)路子。

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