建筑施工企業(yè)須沖出壓價競標(biāo)怪圈

　　近年來，我國建筑市場工程壓價中標(biāo)現(xiàn)象越演越烈；本來，推行工程低價中標(biāo)是件利國利民的好事，本意無可厚非。但由于實行過程中政策不配套、監(jiān)管不到位，從而引發(fā)了互相壓價競爭，使施工企業(yè)的利潤空間壓縮再壓縮。正如業(yè)內(nèi)人士說，這種壓價中標(biāo)有人歡笑有人愁。投資者(特別是房地產(chǎn)開發(fā)商)缽溢盆滿之際，卻是工程建造者貧困潦倒之時。細(xì)分析，這些年許多施工企業(yè)的利潤率始終在2―3%之間徘徊，還有何實力加大企業(yè)投入、開展技術(shù)創(chuàng)新活動、提高核心競爭力。

　　一、當(dāng)前建筑市場秩序仍令人堪憂。主要反映在招投標(biāo)市場還較混亂，法制不健全。

　　1.招標(biāo)投標(biāo)中假招標(biāo)，簽定“陰陽合同”，壓價及強(qiáng)要施工企業(yè)墊資等破壞公平、公開、公正原則的現(xiàn)象依然存在，甚至越演越烈。

　　2.業(yè)主恣意“肢解工程、規(guī)避招標(biāo)”現(xiàn)象時有發(fā)生。有的對擬建工程在對外招標(biāo)時只報土建部分，而工程勘察、設(shè)計、設(shè)備材料采購、裝飾裝修部分或附屬工程直接單獨(dú)發(fā)包。更有些業(yè)主把整體工程劃分成數(shù)個標(biāo)段或?qū)⑷后w工程劃分成幾個小工程直接發(fā)包，逃避招標(biāo)。不僅設(shè)備自行采購，連工程建設(shè)中所需要的鋼、木、混凝土等三大材料也自行定購(也有向施工企業(yè)指定材料供應(yīng)商的)。

　　3.業(yè)主(或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))搞虛假招標(biāo)，明招暗定。業(yè)主在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥低價條件，基本內(nèi)容確定后才開始招標(biāo)，并找來一些企業(yè)“陪標(biāo)”；招標(biāo)過程中，或利用招標(biāo)條件設(shè)置“門檻”，不根據(jù)工程實際要求提出若干不合理的投標(biāo)入門條件；或在招標(biāo)條件上暗做手腳，要求投標(biāo)企業(yè)應(yīng)有本地市場創(chuàng)下的國優(yōu)、省優(yōu)工程作籌碼，“量身”設(shè)立傾向性條款，為意向中低價投標(biāo)單位開方便之門。

　　4.業(yè)主干預(yù)投標(biāo)，誘導(dǎo)評委，左右評標(biāo)結(jié)果，以達(dá)到低價招標(biāo)目的。在制定標(biāo)書過程中，強(qiáng)行要求有項目業(yè)主單位1―2人參加評委，或指定招標(biāo)代理單位要有代表參加評委，或強(qiáng)調(diào)某“知名老師”必須參加評委，千方百計要有“自己的人”打入評委，然后在資格預(yù)審、評標(biāo)過程中通過自己或代言人發(fā)表傾向性意見。

　　5.部分公有制施工企業(yè)，為了能度過眼前施工項目緊缺的難關(guān)，不計生產(chǎn)成本，曲意壓價力爭中標(biāo)，從而迎合部分業(yè)主惡意低價招標(biāo)的心理。

　　6.市場供大于求，尤其是在施工技術(shù)含量偏低的房建市場，大、中、小企業(yè)一窩峰涌向這一領(lǐng)域爭搶項目，進(jìn)一步助長惡性競爭。

　　二、施工企業(yè)應(yīng)對工程壓價的思考。

　　一是尋求法律的援助。盡管現(xiàn)行的招投標(biāo)法律法規(guī)對調(diào)整招投標(biāo)過程中的各方關(guān)系尚有一定的欠缺，但對“規(guī)避招標(biāo)”、“肢解分包”雖沒有嚴(yán)厲的制約規(guī)定，然而總體上法律對這種違規(guī)行為是禁止的。因此施工企業(yè)可抓住典型案例向政府或司法機(jī)關(guān)舉報，以爭取法律援助。

　　二是反映企業(yè)訴求。施工企業(yè)要主動與行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織聯(lián)系，反映建筑市場招投標(biāo)中的諸多不良行為，通過行會(商會)有組織地與政府監(jiān)管部門溝通，在一個時段內(nèi)集中解決一個或幾個有突出傾向的問題。當(dāng)前，要特別注意解決“政策多門，協(xié)調(diào)無序”問題。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，在市場內(nèi)著重解決條塊分割、界限不明等事項，積極推廣安徽合肥市打造招投標(biāo)“陽光平臺”，山東日照市實施以“廉潔、規(guī)范、務(wù)實、高效”為監(jiān)督管理理念等做法。約束招標(biāo)人的市場行為，原則上取消招標(biāo)人(或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))代表參與評標(biāo)的資格，抑制招標(biāo)單位的“誘導(dǎo)”行為；堅持合理低價中標(biāo)，實行工程量清單計價，招標(biāo)時可限定最高造價，杜絕低于成本價中標(biāo)現(xiàn)象，這樣既能有效防治“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”哄抬造價，也能有效禁止通過“陰陽合同”無休止的壓價問題。

　　三是推進(jìn)誠信體制建設(shè)。目前，在全國建筑行業(yè)包括各個層面的建筑行業(yè)協(xié)會(施工企業(yè)協(xié)會)都先后制定行業(yè)自律公約，以規(guī)范企業(yè)的市場行為，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。因此當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會的會員企業(yè)，要模范執(zhí)行本會的相關(guān)公約，以自身的誠信行為堅持公平競爭，反對不正常競爭和低于成本價投標(biāo)謀取工程，即使由于業(yè)主原因使所承接的工程項目低于成本價中了標(biāo)，也抵制簽定工程合同，形成本區(qū)域內(nèi)抵制低于成本價中標(biāo)的統(tǒng)一行動；堅持誠實守信，反對違約經(jīng)營，拒絕簽訂“陰陽合同”，積極實施按公開招標(biāo)合同條款履約，保質(zhì)量，保工期，努力提高工程索賠水平；提倡按國際慣例承發(fā)包工程，依法對惡意壓價和拖欠的工程款采取必要的維權(quán)措施。當(dāng)?shù)亟ㄖ┕ば袠I(yè)協(xié)會要認(rèn)真做好引導(dǎo)工作，要依法為建筑施工企業(yè)鼓與呼，并通過網(wǎng)站及時將當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龉こ坛邪l(fā)包過程中的丑惡現(xiàn)象予以曝光，逐步形成全行業(yè)誠實守信的濃厚氛圍。

　　四是推進(jìn)“利為民所謀”的政府形象建設(shè)。政府職能機(jī)構(gòu)必須盡快建立“法律保障、政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)制衡”的監(jiān)管模式，充分利用市場機(jī)制調(diào)動市場中各方主體依法參與建筑管理活動的主觀能動性和自覺性。各地建筑市場主管部門，首先要自覺保護(hù)施工企業(yè)的生存權(quán)利，注重扭轉(zhuǎn)社會分配不公現(xiàn)象，從源頭上鏟除房地產(chǎn)開發(fā)商“缽滿盆溢”和建筑施工企業(yè)“人窮勢弱”的根源。政府建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管部門突出工程招投標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，保證招投標(biāo)活動全過程的公開透明；積極探索科學(xué)的評標(biāo)辦法，使評標(biāo)活動全過程體現(xiàn)公正；注重加強(qiáng)中標(biāo)后的跟蹤監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)前后簽訂“陰陽合同”的行為，發(fā)現(xiàn)一起清查一起，并通過法律、經(jīng)濟(jì)等手段制裁違規(guī)違法業(yè)主。