江西省公路、水運工程造價管理辦法(試行)

　　第一條 為加強公路、水運工程造價管理與監(jiān)督，規(guī)范工程造價計價行為，合理確定投資、有效控制造價，維護工程建設(shè)各方合法權(quán)益，提高投資效益，依據(jù)交通部《公路建設(shè)市場管理辦法》、《水運工程建設(shè)市場管理辦法》、《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》、《交通部水運工程定額管理辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省公路、水運建設(shè)的實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省境內(nèi)新建、改建、擴建、養(yǎng)護大中修的公路、水運工程項目及房建、綠化、機電等其他附屬工程的各種涉及工程造價的行為。

　　第三條 公路、水運工程造價指公路、水運工程建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用，包括建筑安裝工程費，設(shè)備、工具、器具及家具購置費，工程建設(shè)其他費用，預(yù)留費用。

　　第四條 公路、水運工程造價管理部門必須依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定，以審批、審查、指導(dǎo)、監(jiān)督等手段對工程造價實施監(jiān)督管理。

　　從事公路、水運工程項目的建設(shè) 、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等涉及工程造價行為的單位和個人應(yīng)當(dāng)接受公路、水運工程造價管理部門依法進行的工程造價監(jiān)督管理，并給予支持與配合，不得拒絕或者阻礙。

　　第五條 省交通廳主管全省公路、水運建設(shè)工程造價管理工作。省交通廳工程定額站(以下簡稱“定額站”)具體負(fù)責(zé)全省公路、水運建設(shè)的工程造價管理工作，履行下列職責(zé)：

　　(一)貫徹國家和交通部及省有關(guān)工程造價管理的方針、政策和法律、法規(guī)，研究制訂本省公路、水運工程造價管理的相關(guān)規(guī)定，報省交通廳批準(zhǔn)后組織實施，并報交通部備案。

　　(二)組織本省勞動定額及養(yǎng)護定額的測定和編制，編制補充計價依據(jù)和計價方法，經(jīng)省交通廳批準(zhǔn)后實施，并報交通部備案。參加交通部組織的全國公路、水運建設(shè)工程各階段計價依據(jù)和計價辦法、規(guī)定的修訂和編制。

　　(三)參與公路、水運基本建設(shè)項目投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算審查。

　　(四)參與交通廳批準(zhǔn)的公路、水運基本建設(shè)項目招標(biāo)的標(biāo)底審查工作，監(jiān)督檢查招標(biāo)標(biāo)底和中標(biāo)價的合理性。

　　(五)參與公路、水運建設(shè)項目的交工驗收和竣工驗收以及竣工決算審核。

　　(六)組織本省公路、水運工程造價人員的執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、考核，負(fù)責(zé)造價從業(yè)人員的資格審查。

　　(七)參與省內(nèi)本行業(yè)優(yōu)秀勘察、優(yōu)秀設(shè)計的評審及公路、水運工程建設(shè)項目的后評估評審。

　　(八)負(fù)責(zé)搜集、分析、儲存已完工公路、水運工程的造價資料，建立造價信息數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布材料價格信息。

　　(九)依據(jù)國家和交通部有關(guān)規(guī)定，收取勞動定額測定費和工程定額編制管理費。

　　第六條 公路、水運工程計價應(yīng)依據(jù)交通部頒發(fā)的定額、計價辦法和省交通廳補充規(guī)定進行編制，非公路、水運工程執(zhí)行相關(guān)專業(yè)定額和工程所在地區(qū)的統(tǒng)一直接工程費定額和相應(yīng)間接費定額，但其他費用應(yīng)按交通部和省交通廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條 公路、水運工程造價管理貫穿于工程建設(shè)項目的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算直至工程竣工決算的全過程，采取分階段的計價與控制的方法。交通行政主管部門應(yīng)按交通部頒發(fā)的計價辦法、定額、指標(biāo)和省交通廳頒發(fā)的補充規(guī)定審批相應(yīng)的項目造價文件；未報造價文件的，不得審批其設(shè)計文件。

　　(一)項目建議書和可行性研究報告階段應(yīng)按規(guī)定編制工程投資估算，估算應(yīng)完整，不留缺口。

　　(二)初步設(shè)計階段應(yīng)根據(jù)交通部現(xiàn)行規(guī)定編制設(shè)計概算，并嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)，若總概算突破批準(zhǔn)項目投資估算的10%，應(yīng)修改可行性研究報告和投資估算并報請原批準(zhǔn)部門重新審批。

　　(三)施工圖設(shè)計階段編制的施工圖預(yù)算，其靜態(tài)投資應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算范圍內(nèi)。

　　第八條 招標(biāo)投標(biāo)

　　(一)公路基本項目，除相關(guān)審批部門在其權(quán)限范圍內(nèi)批準(zhǔn)的不宜招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)按照國家及省有關(guān)法規(guī)，實行招標(biāo)投標(biāo)制。

　　(二)招標(biāo)人可根據(jù)項目特點決定是否編制標(biāo)底，編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過程和標(biāo)底必須保密。

　　(三)標(biāo)底由招標(biāo)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，自行編制或委托具有編制標(biāo)底資格的中介機構(gòu)編制。一個招標(biāo)工程項目或劃分多個合同段的招標(biāo)工程項目的每個合同段只能編制一個標(biāo)底。

　　(四)招標(biāo)工程的標(biāo)底經(jīng)造價管理機構(gòu)審查確定后，其中標(biāo)價應(yīng)在標(biāo)底的基礎(chǔ)上制定的合理的浮動幅度內(nèi)確定，以利承發(fā)包雙方合理簽訂合同價，防止哄抬標(biāo)價、低價搶標(biāo)等無序競爭。

　　(五)投標(biāo)單位可根據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)與管理水平確定投標(biāo)報價，投標(biāo)報價可不受國家頒發(fā)的各項計價依據(jù)的約束。

　　第九條 合同價的確定

　　凡實行招標(biāo)投標(biāo)的工程，應(yīng)以中標(biāo)價和清單單價為依據(jù)，按合同條款確定合同價；其他工程以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，根據(jù)合同有關(guān)條款，由承包方與發(fā)包方約定。

　　第十條 工程變更

　　工程變更應(yīng)嚴(yán)格按省交通廳有關(guān)基本建設(shè)管理規(guī)定分級管理和報批，沒有經(jīng)具審批權(quán)限的部門批準(zhǔn)的變更事項，其費用不能進入工程決算。

　　(一)變更費用的計算：

　　1、如合同文件工程量清單中已包含變更工程項目，應(yīng)以合同文件工程量清單中相應(yīng)工程項目的單價為依據(jù)確定變更單價。

　　2、如合同文件工程量清單中未包含的工程項目，可采用合同文件工程量清單中類似工程項目的單價協(xié)商確定變更單價。

　　3、如合同文件工程量清單中沒有適用和類似的工程項目及單價時，應(yīng)由承包人依據(jù)有關(guān)規(guī)定及合同文件編制補充單價，報業(yè)主審查確定。

　　(二)在建項目原則上不予調(diào)整工程概算(靜態(tài)部分)，變更工程確要增加費用應(yīng)按在招標(biāo)節(jié)余的相應(yīng)項目費用中計列；或從項目實施過程中因個別項目取消或數(shù)量減少而節(jié)余的費用中計列；因客觀原因發(fā)生的重大變更，必須經(jīng)原審批部門同意后在預(yù)留費用中計列。

　　第十一條 工程索賠

　　由承包人與發(fā)包人及監(jiān)理工程師據(jù)實做好與索賠事項有關(guān)的資料，按索賠程序和合同條款約定協(xié)商處理。

　　第十二條 工程結(jié)算以承包合同價為依據(jù)，按實際完成的工程數(shù)量以合同條款確定的計價方式、內(nèi)容進行結(jié)算。

　　第十三條 工程費用的支付

　　承包人和監(jiān)理單位應(yīng)按合同規(guī)定和設(shè)計要求對合格工程正確計價，嚴(yán)禁高估冒算或不按實際工程進度計量和計價。

　　項目業(yè)主對違反合同條款的工程計價有權(quán)拒絕支付相關(guān)的工程價款；屬業(yè)主違約而支付的工程價款，承包人可依合同要求支付；因業(yè)主方原因造成停工者，可依合同提出索賠要求或要求工程延期。

　　第十四條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行主管部門對設(shè)計文件的批復(fù)意見，不得隨意改變項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整建設(shè)規(guī)模，如因特殊原因確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模的，須按基建程序上報審批。

　　各級交通行政主管部門及造價管理機構(gòu)，應(yīng)對建設(shè)項目概算的執(zhí)行情況進行檢查，對超標(biāo)準(zhǔn)工程和違反計價依據(jù)的行為應(yīng)予制止，并督促建設(shè)單位采取措施限期予以改正。

　　第十五條 竣工決算應(yīng)按交通部頒發(fā)的《交通基本建設(shè)項目竣工決算報告編制辦法》進行編制。

　　工程造價管理機構(gòu)對決算負(fù)有監(jiān)督責(zé)任?？⒐Q算應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)工程造價管理機構(gòu)審查，工程造價管理機構(gòu)有權(quán)抽查工程竣工決算，審查初步設(shè)計批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模以及項目實施中經(jīng)初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)的變更事項等各項費用使用情況，并最終確定項目總決算。

　　第十六條 建設(shè)工程經(jīng)交工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)在一年內(nèi)報送竣工決算，特殊項目經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但不能超過二年。

　　竣工決算應(yīng)先經(jīng)審計部門審計，提交審計報告和工程造價管理部門審查意見，正確核定固定資產(chǎn)價值，形成建設(shè)項目竣工決算報告，提交竣工驗收委員會審查同意后，再由主管部門審批。

　　第十七條 工程項目實施過程中甲乙雙方申請調(diào)解的有關(guān)工程價格糾紛問題，可通過下列辦法解決：

　　(一)雙方協(xié)商確定；

　　(二)按合同條款約定的辦法提請調(diào)解；

　　(三)向有關(guān)仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。

　　在爭議處理中，涉及公路、水運工程價格鑒定的，應(yīng)由公路、水運造價管理機構(gòu)或由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位承擔(dān)。

　　第十八條 從事公路、水運工程造價文件編制、審查的咨詢機構(gòu)及人員，應(yīng)按國家、省有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)或資格證書，持證從業(yè)，并在所編審的文件上簽章，對所編審的工程造價文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第十九條 造價文件必須由有資格的人員簽章并附資格證書復(fù)印件，否則其造價文件視為無效，有關(guān)單位不得據(jù)此撥付款項，主管部門在審核竣工決算時不作為工程成本計列。

　　第二十條 從事公路、水運工程造價編制與管理人員應(yīng)恪守職業(yè)道德，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和交通部有關(guān)建設(shè)工程的法規(guī)和規(guī)章，堅持調(diào)查研究、實事求是地按工程建設(shè)各階段計價依據(jù)編審工程造價，秉公辦事，堅持原則，廉潔奉公。

　　第二十一條 公路、水運工程造價咨詢單位和工程造價人員有下列行為之一者，視其情節(jié)輕重，由交通主管部門給予警告或通報批評、降低工程造價咨詢資質(zhì)等級直至取消其執(zhí)業(yè)資格等處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

　　(一)故意少算、漏算、高估冒算工程造價。

　　(二)在工程招投標(biāo)和簽訂承包合同中，違反有關(guān)規(guī)定，泄漏標(biāo)底，故意壓價者。

　　(三)施工現(xiàn)場的計價簽證有營私舞弊行為者。

　　(四)偽造、出租、轉(zhuǎn)讓資格證書。

　　第二十二條 本辦法自二00四年二月一日起開始施行。