人力資源實(shí)訓(xùn)政策：《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》

中華人民共和國民政部令

第65號

《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》已經(jīng)2019年12月3日民政部部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

2019年12月11日

行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法

第一條 根據(jù)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。

第二條 條例所稱行政區(qū)劃的變更，包括行政區(qū)劃的設(shè)立、撤銷，行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更，行政區(qū)域界線的變更，人民政府駐地的遷移和行政區(qū)劃名稱的變更。

行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更，是指行政區(qū)劃整建制由其原上級行政區(qū)劃劃歸另一個上級行政區(qū)劃管轄。在不改變行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的情況下，將行政區(qū)劃整建制委托另一行政區(qū)劃代管或者變更代管關(guān)系，參照行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更辦理。

行政區(qū)域界線的變更，是指將一個行政區(qū)劃的部分行政區(qū)域劃歸另一行政區(qū)劃管轄。

人民政府(派出機(jī)關(guān))駐地的遷移，是指縣級以上地方人民政府(派出機(jī)關(guān))駐地跨下一級行政區(qū)劃(派出機(jī)關(guān)管轄范圍)的變更和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處駐地跨村(居)民委員會管轄范圍的變更。

行政區(qū)劃名稱的變更，是指改變行政區(qū)劃專名。

第三條 行政區(qū)劃的設(shè)立、撤銷，由擬設(shè)立行政區(qū)劃或者擬撤銷行政區(qū)劃的上一級地方人民政府制訂變更方案。在撤銷的同時設(shè)立新的行政區(qū)劃且行政區(qū)域不變的，可以由擬撤銷行政區(qū)劃的地方人民政府制訂變更方案。涉及設(shè)立行政區(qū)劃的，應(yīng)當(dāng)在變更方案中明確擬設(shè)立行政區(qū)劃的名稱、建制類型、隸屬關(guān)系(含代管關(guān)系)、行政區(qū)域界線和人民政府駐地。涉及撤銷行政區(qū)劃的，應(yīng)當(dāng)在變更方案中明確行政區(qū)劃撤銷后其所轄行政區(qū)域的歸屬。

變更行政區(qū)劃隸屬關(guān)系和變更行政區(qū)域界線，由有關(guān)地方人民政府先行協(xié)商并共同制訂變更方案;如未能取得一致意見時，可以由單方、多方或者共同的上一級人民政府制訂變更方案。

變更人民政府駐地和變更行政區(qū)劃名稱，由本級地方人民政府制訂變更方案。

第四條 市、市轄區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)利用狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況和基本公共服務(wù)能力等。

擬訂鎮(zhèn)、街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分考慮本省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局、人口規(guī)模和資源環(huán)境等情況。

組織擬訂市、市轄區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和鎮(zhèn)、街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的民政部門，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估情況按照規(guī)定的權(quán)限和程序調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)縣、市、市轄區(qū)部分行政區(qū)域界線變更或者縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府駐地遷移時，應(yīng)當(dāng)將以下備案材料一式五份徑送國務(wù)院民政部門：

(一)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出具的備案報告;

(二)行政區(qū)劃變更批復(fù)文件;

(三)申請變更行政區(qū)劃的地方人民政府根據(jù)條例第十三條規(guī)定提交的行政區(qū)劃變更申請材料。

第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)鎮(zhèn)、街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)將以下材料一式五份徑送國務(wù)院民政部門：

(一)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出具的備案報告;

(二)省、自治區(qū)、直轄市印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的文件、標(biāo)準(zhǔn)文本和說明。

第七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府報送備案的行政區(qū)劃變更事項(xiàng)和鎮(zhèn)、街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)材料不符合本辦法第五條、第六條規(guī)定的，由國務(wù)院民政部門指導(dǎo)補(bǔ)正;材料齊備合規(guī)的即為備案。

報送備案的行政區(qū)劃變更事項(xiàng)和鎮(zhèn)、街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不符合條例規(guī)定的，由國務(wù)院民政部門建議省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行糾正;或者由國務(wù)院民政部門提出處理建議，報國務(wù)院決定。

第八條 申請變更行政區(qū)劃向上級人民政府提交的申請書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

(一)行政區(qū)劃變更理由;

(二)行政區(qū)劃變更方案;

(三)與行政區(qū)劃變更有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、人口、行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的簡要情況;

(四)風(fēng)險評估、專家論證、征求社會公眾等意見的綜合研判情況。

第九條 條例第十三條第(三)項(xiàng)規(guī)定的風(fēng)險評估報告一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)行政區(qū)劃變更的合法性、可行性、風(fēng)險性和可控性;

(二)行政區(qū)劃變更對當(dāng)?shù)丶耙欢▍^(qū)域范圍內(nèi)的人口資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理、國防安全、民族團(tuán)結(jié)、文化傳承、生活就業(yè)、社會保障、基層治理、公共安全、資源環(huán)境保護(hù)、實(shí)施國土空間規(guī)劃、機(jī)構(gòu)調(diào)整和干部職工安置等方面可能造成的影響，以及可能引發(fā)的問題;

(三)行政區(qū)劃變更的主要風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)的排查情況及結(jié)果;

(四)擬采取的消除風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險的舉措;

(五)風(fēng)險評估結(jié)論;

(六)其他與風(fēng)險評估相關(guān)的內(nèi)容。

第十條 開展風(fēng)險評估，可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對行政區(qū)劃變更實(shí)施的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。

開展風(fēng)險評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第十一條 條例第十三條第(四)項(xiàng)規(guī)定的專家論證報告一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)行政區(qū)劃變更的必要性、科學(xué)性、合理性;

(二)行政區(qū)劃變更的經(jīng)濟(jì)社會效益;

(三)行政區(qū)劃變更的可行性及可能存在的風(fēng)險;

(四)對行政區(qū)劃變更方案及組織實(shí)施的意見建議;

(五)其他與專家論證相關(guān)的內(nèi)容。

第十二條 組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇不同專業(yè)背景的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與行政區(qū)劃變更事項(xiàng)有直接利益關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與專家論證。

縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立行政區(qū)劃咨詢論證專家?guī)臁?/p>

第十三條 條例第十三條第(五)項(xiàng)規(guī)定的征求社會公眾等意見報告的內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括：

(一)征求社會公眾等意見的過程和范圍;

(二)社會公眾等的主要意見和建議;

(三)對意見建議的處理情況;

(四)其他與征求社會公眾等意見相關(guān)的內(nèi)容。

第十四條 征求社會公眾等意見可以采取座談會、實(shí)地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查等方式。

申請變更行政區(qū)劃的地方人民政府應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善行政區(qū)劃變更方案及配套措施。

第十五條 提交條例第十三條第(六)項(xiàng)規(guī)定的變更前的行政區(qū)劃圖和變更方案示意圖，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)圖件應(yīng)為A3圖幅彩色示意圖;

(二)圖件能夠全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映行政區(qū)劃變更涉及的各主要因素，底圖中應(yīng)包括行政區(qū)劃名稱、人民政府駐地、行政區(qū)域界線、水系、公路、鐵路等要素;

(三)行政區(qū)劃輪廓線用加粗的紅線表示，下級行政區(qū)劃用對比明顯的色塊區(qū)別表示，下級行政區(qū)劃間的界線用加粗的紅色虛線表示，各級人民政府駐地根據(jù)級別高低采用不同大小的紅色實(shí)五角星表示。

第十六條 申請變更行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)擬訂組織實(shí)施總體方案，與申請書一并上報審核。

組織實(shí)施總體方案一般應(yīng)當(dāng)包括行政區(qū)劃變更的組織領(lǐng)導(dǎo)體系及責(zé)任分工，行政區(qū)劃變更的實(shí)施步驟，行政區(qū)劃變更的保障措施等內(nèi)容。行政區(qū)劃設(shè)立、撤銷和變更隸屬關(guān)系的，總體方案一般還應(yīng)當(dāng)包括行政區(qū)劃變更后發(fā)展定位、目標(biāo)、方向，相關(guān)地方黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整，國有資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)，歷史文化傳承保護(hù)，民生保障和公共服務(wù)等方面的內(nèi)容。

上級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政區(qū)劃變更事項(xiàng)組織實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)。

第十七條 縣級以上地方人民政府民政部門在審核下級人民政府上報的行政區(qū)劃變更方案時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況自行組織或者委托第三方機(jī)構(gòu)開展實(shí)地調(diào)查。

開展實(shí)地調(diào)查，可以采取聽取匯報、召開座談會、查閱資料、個別訪談、隨機(jī)訪或者暗訪等形式進(jìn)行。

第十八條 地方人民政府應(yīng)當(dāng)在收到上級人民政府行政區(qū)劃變更批復(fù)文件后及時向社會公告審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更的信息。法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外。

第十九條 行政區(qū)劃變更引起行政區(qū)域界線變化的，毗鄰各方人民政府應(yīng)當(dāng)按照審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政區(qū)劃變更方案，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，在行政區(qū)劃變更完成時限內(nèi)完成行政區(qū)域界線的勘定工作。

第二十條 條例第十五條規(guī)定的完成變更情況報告一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)行政區(qū)劃變更批復(fù)內(nèi)容落實(shí)情況;

(二)人民群眾反應(yīng)和輿論反響情況;

(三)行政區(qū)劃變更的影響和初步效果;

(四)風(fēng)險控制和處置情況;

(五)行政區(qū)劃變更后需要勘定行政區(qū)域界線的，還應(yīng)當(dāng)報告完成界線勘定情況;

(六)其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

第二十一條 行政區(qū)劃變更完成情況報告上報審批機(jī)關(guān)后3個月內(nèi)，有關(guān)地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將更新后的行政區(qū)劃圖標(biāo)準(zhǔn)樣圖報批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更的人民政府民政部門審核。由組織更新行政區(qū)劃圖的地方人民政府民政部門按照地圖管理有關(guān)規(guī)定送審后向社會公布。

第二十二條 國務(wù)院民政部門組織制定各級行政區(qū)劃代碼編碼規(guī)則。

行政區(qū)劃變更信息向社會公告之日起1個月內(nèi)，國務(wù)院民政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)劃代碼編碼規(guī)則，確定、公布變更后的行政區(qū)劃代碼。

第二十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，將本級及下一級人民政府1年內(nèi)批準(zhǔn)的行政區(qū)劃變更事項(xiàng)(含派出機(jī)關(guān)變更事項(xiàng))相關(guān)信息集中報送國務(wù)院民政部門。

上報的行政區(qū)劃變更信息應(yīng)當(dāng)包括行政區(qū)劃變更事項(xiàng)列表及相關(guān)行政區(qū)劃變更批復(fù)文件。

第二十四條 上級人民政府民政部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府存在違反條例規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)建議其及時糾正，或者提出建議報本級人民政府依法處理。

第二十五條 旗、特區(qū)、林區(qū)的行政區(qū)劃管理參照縣執(zhí)行，自治旗的行政區(qū)劃管理參照自治縣執(zhí)行，盟的行政區(qū)劃管理參照地區(qū)執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自2020年1月1日起施行。

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2018年10月10日，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，自2019年1月1日起施行。《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》第二十六條明確規(guī)定：“國務(wù)院民政部門可以依據(jù)本條例的規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。”

民政部高度重視《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》制定工作，今年7月，將其列入《民政部2019年立法工作計劃》。在廣泛征求意見、充分研究論證、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，形成《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法(征求意見稿)》，并于10月18日開始公開征求意見。

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